3. Административно-правовой статус гражданина

Граждане, физические лица — основной элемент производительных сил в государстве. Каждое государство бережет и охраняет своих граждан. Случай Солженицина, когда он был выдворен из страны — это нонсенс в государственной форме организации общества. Ст. 7 Конституции РФ 1993 г. прямо закрепляет, что гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, — гласит ст. 2 Конституции РФ 1993 г. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, записано в ст. 18 Конституции РФ 1993 г.

Статус гражданина РФ определяется Конституцией РФ 1993 г., законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве РСФСР”; Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г., и другим законодательством.

В отношении гражданства физического лица известны два подхода: jus soli (юс соли) и jus sanguini (юс сангини), то есть право почвы и право крови. Право почвы характерно для стран с колонизацией завоеванных земель, в частности для стран Латинской Америке. Для России характерно право крови, то есть получение гражданства по происхождению. Различные концепции приводят к сложностям в конкретном проявлении административно-правового статуса гражданина. Встречаются лица без гражданства, а есть и лица с несколькими гражданствами. Так, выехавшие в Израиль российские граждане имеют двойное гражданство, с этим связаны их избирательные права, обязанность платить налоги и служить в армии России, что противоречит естественному пониманию сущности государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Она запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Ю.М. Козлов в своих трудах часто называет гражданина объектом административного правоотношения. Это ошибка. Гражданин был объектом, когда являлся вещью, в рабовладельческом обществе. Тогда хозяин имел возможность продать раба без его согласия, как вещь. С тех пор никогда гражданин не является объектом, но он субъект, так как является носителем прав и обязанностей.

Можно выделить два случая административных правоотношений с участием гражданина: когда он выполняет указания властных субъектов и когда требует от властных субъектов соблюдения своих прав.

В отношении гарантий прав гражданина в административных правоотношениях особо надо отметить закон РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования”.

Во исполнение указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ” издано постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации”. До завершения замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации консульским учреждениям Российской Федерации в государствах-участниках Содружества Независимых Государств постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 635 представлено право вклеивания фотокарточки на страницы паспорта гражданина СССР образца 1974 г. гражданам РФ, проживающим на территории государств-участников СНГ.

В качестве новой и специфичной гарантии прав гражданина РФ федеральным конституционным законом РФ № 1-ФКЗ 1997 г. учреждена должность Уполномоченного по правам человека.

Статус граждан в РФ сильно различается из-за льгот отдельным их категориям, предоставляемых на всех уровнях государственной иерархии. Так, льготных категорий населения в Москве (для распределения более дешевых продуктов) насчитывается 34: пенсионеры, инвалиды, ветераны, малолетние узники концлагерей и т.д. В то же время право есть равная мера к неравным лицам, не может называться правом режим, когда для каждой личности установлен различный статус.