5. Состав административно-правового отношения

Для административного права характерен состав правоотношения, аналогичный составу правонарушения. Он выражен в прямой законодательной форме в ст. 10 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Право наиболее характерным образом проявляется именно при его нарушении, тогда принудительный его характер реализуется наглядно.

В соответствии со ст. 10 КАП в состав проступка входят следующие элементы, свидетельствующие о правонарушении только в своей совокупности:

Субъект права — это носитель прав и обязанностей. В административном праве Российской Федерации в качестве субъекта выступают органы исполнительной власти, должностные лица, граждане, общественные организации. В структуре статуса имеются элементы: административная правоспособность, административная дееспособность, права, обязанности, национальность (гражданство) и др.

Субъективная сторона административного правоотношения выражается в отношении субъекта к своему правоотношению, воля, умысел, вина. В последнее время появились ученые, утверждающие, что административная ответственность может наступать и при отсутствии вины, так как законодательство, особенно в финансовых отношениях, прямо предусматривает ответственность за налоговые правонарушения организаций вне зависимости от их вины.

Объект — предусмотренный законодательством круг охраняемых общественных отношений. Конкретный объект — предмет правоотношения. Объектом административно-правового отношения являются все разновидности связей субъекта сгруппированных наиболее четко в разделах Кодекса РСФСР об административных правоотношениях: общественный порядок, отношения по охране здоровья, чести и достоинства гражданина.

Объективная сторона — внешнее проявление данного правоотношения: действие или бездействие. Объективная сторона административного правоотношения проявляется во вне в виде реального действия или бездействия субъекта права (когда он явно выраженно обязан к совершению каких-либо действий, а не тогда, когда он только замыслил какие—либо действия).

Эта обычная 4-х звенная структура правоотношения в ст. 10 КАП РСФСР венчается упоминанием о законе, ибо без закона нет и права. Таким образом, формируется 5-ти звенная структура правоотношения. Сторонники 4-х звенной структуры правоотношения считают, что без наличия закона и вообще нет возможности говорить о правоотношении, наличие закона презюмируется. Тем не менее текст КАП РСФСР позволяет говорить о 5-ти звенной структуре статуса субъекта, установленной в законе.

Тема 4

Субъекты административного права

Граждане

1. Понятие субъекта административного права

Субъект права в общей теории государства и права — носитель прав и обязанностей, участник правовых отношений. Всякое действие юриста при анализе правоотношения начинается с определения статуса субъекта, с паспорта гражданина, устава организации, положения о соответствующем органе государственного управления или должностного лица.

Происхождение субъекта права связано, по мнению К. Маркса, с развитием товарообмена. В обществе товаропроизводителей “продукт труда приобретает свойство товара и становится носителем стоимости”, в то же время, — добавляет Пашуканис, — “человек приобретает свойство юридического субъекта и становится носителем права”. Современные ученые считают такую сугубо материалистическую позицию марксизма в отношении субъекта права антигуманной, так как человек рассматривается марксистами субъектом права в прямой связи с его стоимостью, а не в связи с его неотъемлемыми правами человека как биологической особи.

Применительно к административному праву субъектом права можно назвать лицо, вступающее в административные правоотношения.

Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности, состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:

а) структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособность, права, обязанности, гражданство;

б) содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отношения властного характера, административные отношения;

в) механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы правового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответственность.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность субъекта права вступать в административно-правовые отношения, его способность быть субъектом права, то есть иметь права и нести соответствующие обязанности. Как пишет П. Стучка: “Понятие правоспособности теснейшим образом связано с понятием субъекта права. Правоспособность по общему правилу не является особым качеством человека в силу того, что он человек, и даже не в силу того, что он гражданин государства, а в силу существования о том закона, нормы права. Даже наиболее решительная буржуазная революция, Великая французская, которая дала победу так называемому естественному праву, признающему формальное равноправие в силу рождения, формальную свободу и равенство провела далеко не полно. Остался целый ряд ограничений правоспособности...”. Современные ученые не связывают наличие правоспособности с этими обстоятельствами, а считают, что правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается смертью, а правоспособность органов государства и иных коллективных субъектов административного права начинается с установленной законом формой их появления как субъекта права: с принятием положения, регистрацией, изданием иного акта управления, и заканчивается в сроки, определяемые законодательством или этими же документами. Случай советского периода права в отношении постановки на учет для получения жилья не родившегося ребенка в качестве доказательства правоспособности гражданина и до его рождения — спорный.

Административная дееспособность — это фактическая возможность практической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления. Возникает и прекращается в соответствии с различными ее сроками, установленными законодательством. Для гражданина она наступает, как правило, при достижении определенного возраста. Например, в армию гражданин может быть призван только с 18-летнего возраста, ранее он правоспособен, но недееспособен в отношении данного правоотношения.

Иногда праводееспособность раскрывается через правосубъектность, тем более, что в отношении государственных органов и должностных лиц время возникновения и прекращения административной правоспособности совпадает со временем возникновения и прекращения их дееспособности.

Права и обязанности субъектов административного права меняются в зависимости от воли законодателя. Поэтому правовой статус субъекта административного права в отношении этого его элемента необходимо определять именно на дату анализируемого правоотношения.

Гражданство, а возможно, и национальность, также влияют на статус, правовое положение субъекта права. Гражданство имеют не только граждане, но и юридические лица, по месту регистрации которых, или по иным критериям международного частного права, применяются нормы права, естественно имеющие характеристики соответствующего государства, где эта регистрация производится. То же относится и к области публичного права. В советской литературе, да и в современной также, понятия гражданства лица публичного права не существует, не выработано. Гражданство как элемент статуса признают не все ученые, так, Петров Г.И. считает, что иностранцы и лица без гражданства также вступают в отношения с Советским государством, а Мальцев Г.В. считает, что гражданство лишь обогащает права и обязанности, повышая степень их реальности. Национальность влияет на статус гражданина в тех случаях, когда законодательством для некоторых малочисленных или по иному основанию выделяемых народов установлены особые условия реализации их правоспособности, что, конечно же, противоречит конституционному принципу равноправия граждан.

Ответственность субъектов административного права является естественным проявлением правосубъектности. Однако признаются субъектами права и некоторые образования, не имеющие ответственности. Пашуканис писал: “Общепринято, что государство не несет ответственности при отправлении им законодательных функций. Издание закона, нарушающего интересы и даже права частных лиц, ответственность государства за собой не влечет. Такова позиция не только советского права, но в известной мере и буржуазных правовых систем. Так, например, Франция, установив в 1835 году табачную монополию и нарушив этим в сильной степени интересы частных лиц, не сочла нужным установить им выплаты компенсации, и, несмотря на это очевидное нарушение права собственности, государство никакой ответственности не понесло”. Таким же образом обстоит дело и в современной Российской Федерации, где государство в целом не отвечает за задержки зарплаты или ущерб гражданам от приватизации.