- 65 -

Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть

1. Понятие и историческое место государственного управления

Административное право — право управления. По латыни управление — administrazio, по-гречески — сибернетика. Сущностью управления является целенаправленное воздействие, при этом философы говорят о субъекте и объекте управления, юристы же находят на обеих сторонах управленческого отношения субъекта. В сфере действия права управление может быть государственным и общественным. Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому самоуправлению народа. Оно важно также, чтобы отличить управление в сфере частного предпринимательства от государственного управления.

Понятия государства, права — это проблемы курса "Теории государства и права". В работе Ф. Энгельса “Происхождение семьи, частной собственности и государства” предлагается общий взгляд на историю организации жизни всего человечества. На разном уровне развития производительных сил и производственных отношений как базисе социального развития надстроечными формами организации общества были человеческое стадо, семья, род, фратрия. Государство возникло как естественная форма организации общества на стадии его развития — цивилизации. Распространено представление, что государство — это аппарат классового насилия, потому его можно разбить, уничтожить. Представления о неестественности или противостоянии аппарата и государства ошибочны, ибо организованное общество не может существовать не в государственных формах, по крайней мере, на современном этапе развития производственных отношений. Иногда говорят о том, например, что “государство” не платит зарплату. Здесь проявляется путаница понятий: государство — это форма организации взаимодействия народа, а зарплату не платят отдельные преступные элементы в государственном аппарате.

В борьбе с административно-командной системой лидеры перестройки противопоставляли гражданское общество и государство, что на наш взгляд является неграмотным, так как государство — это всеобъемлющая форма организации всего общества.

Важнейшими признаками наличия государства являются:

1) Выделение профессионалов публичной власти при разделении труда в обществе, государственного аппарата.

2) Суверенитет, то есть территориальное верховенство.

3) Территория государства.

4) Монополия на легальное применение силы, физическое принуждение.

5) Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения, то есть появление права как морали господствующего класса.

6) Право на взимание налогов и сборов с населения.

По мнению В.П. Пугачева, “В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества, т.е. все то, до чего не доходят руки государства. Оно возникает, а точнее, обособляется с появлением государства как автономная, непосредственно не зависимая от него сфера” (Основы политологической науки: Учебное пособие, Часть 1, — М.: МГУ, 1994, стр. 218).

Важно отделить, найти грань различия между государственным и общественным, например, в отношении частных предпринимателей и государственных, общенародных производственных структур, в каждой из этих форм организации существуют свои приемы управления процессом. Разница государственного и общественного управления сущностная, скорее это деление отношений в государстве на публичные и частные. Она заключается в следующем:

Критерии	Виды
	Государственное управление	Общественное управление
круг лиц	все население	члены
порядок распространения власти	de fakto, рождение	вступление, добровольно
финансирование	налоги, бюджет	членские взносы
метод регулирования	право	мораль, внутренние правила
метод	принуждение	убеждение
источник регулирования	закон	устав
интерес	общества	группы
личность, статус	От имени государства	от своего имени
санкции к нарушителям	репрессия	исключение
специализация	профессионально	самодеятельность
структура	должность	распределение обязанностей
характер	возмездно	бесплатно
замещение	назначение	выборы

Наличие государства свидетельствует о разуме в управлении, наличие общественного управления и “рынка” — о стихийном характере развития. Понятие демократизма здесь является второстепенным вопросом, ибо демократичным является то, что полезно для народа, а не форма выражения этой пользы; зачастую жесткие меры руководства приводят к положительным последствиям для народа, например, победе в Великой Отечественной войне, и наоборот, зачастую внешне демократические формы митинга могут привести к разрушению всей организации общества и государства. Демократия бывает не вообще, а демократия для кого.

Административное право как термин состоит из двух слов: администрация и право. Известна формула римского права: Ubi societas, ubi jus est. — Где общество, там и право. Однако материалисты различают право и иные правила поведения в обществе. “Право как социально-классовый регулятор общественных отношений является особой политико-юридической разновидностью общественных норм, представляет собой систему юридических правил поведения, установленных или санкционированных государством в форме законодательных актов, которые выражают волю господствующих классов, обусловленную материальными условиями жизни этих классов, и реализация которых обеспечивается силой государственного принуждения” — пишет К.Д. Лубенченко (Теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Изд-во Московского университета, 1987, стр. 63).

Поскольку отмирания государства в соответствии с теорией коммунистического строительства Ленина, Троцкого не происходит, постольку историческое место государственного аппарата настолько же прочно, насколько прочна форма организации общества — государство. Государственное управление и административное право, его изучающее, не имеют перспективы уйти в прошлое. Практически разумным является лишь вопрос, насколько совершенен данный государственный аппарат, насколько он соответствует условиям функционирования государства.