4. Развитие интеграционных процессов в снг.

Развитие Содружества Независимых Государств прошло ряд этапов:

Первый этап – 1991-1992 гг. – характеризовался развалом единого народнохозяйственного комплекса, стремлением государств к автономии, самостоятельному выходу на внешние рынки. В этот период было принято решение о формировании СНГ.

Второй этап – 1993-1994 гг. – период резкого спада производства и инвестиционной активности, падения уровня жизни в большинстве стран, галопирующего роста инфляции, общего кризиса в экономике, политике и культуре. В этот период был подписан Устав СНГ в первой редакции.

Третий этап – 1994-1995 гг. – связан с подписанием 24 сентября 1993 г. договора о создании Экономического союза, конечной целью которого являлось воссоздание единого экономического пространства. Была предпринята попытка создания единой рублевой зоны, но она закончилась неудачей. В это время подписан ряд интеграционных документов, таких как Межправительственные соглашения о формировании зоны свободной торговли, о Платежном союзе, поддержке производственной кооперации предприятий и отраслей стран СНГ, создании транснациональных хозяйственных и финансовых структур, о сотрудничестве в области инвестиций и проведении антимонопольной политики. В это же время созданы первые наднациональные организационные структуры, прежде всего Межгосударственный экономический комитет. Важным событием этого периода явилось также заключение Россией, Беларусью и Казахстаном тройственного таможенного союза. Позже к нему присоединился Кыргызстан и Таджикистан.

Четвертый этап – 1996-1999 гг. – период, когда четко обозначилась многоярусная структура взаимодействия новых государств:

• Россия и Беларусь – наиболее глубокая форма Сообщества с общими наднациональными, в том числе политическими структурами управления;

• Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан – углубленная, прежде всего экономическая, интеграция. Эти страны являются участниками Таможенного и Платежного Союза, в 2000 году ими образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – целью является создание общего рынка;

• станы-участницы СНГ в целом – межгосударственное объединение, исполняющее преимущественно координационные функции.

К концу четвертого этапа развития наметились кризисные явления, которые могли привести к распаду СНГ – наднациональные органы не имели возможности и полномочий реализовывать принятые решения, эти решения часто не выполнялись государствами, формально их подписавшими. Встал вопрос о дальнейшей целесообразности существования СНГ. Поэтому в апреле 1999 года был принят ряд решений о реформировании структур Содружества и пересмотре их полномочий и функций.

Пятый этап – 1999 г. и по настоящее время – период пересмотра целей и задач СНГ, согласование позиций государств-участников в отношении функций этого объединения, реорганизация институциональной структуры.

В настоящее время институциональная структура СНГ насчитывает более 65 структурных подразделений.

К числу основных можно отнести:

1. Совет глав государств (СГГ) – высший орган СНГ, создан 21 декабря 1991 г. СГГ обсуждает и решает наиболее важные вопросы, связанные с общими интересами государств (внесение поправок в Устав СНГ, создание новых органов Содружества, назначение руководителей этих органов), его заседания проводятся не реже двух раз в год

2. Совет глав правительств (СГП) – высший орган СНГ, создан 21 декабря 1991 г. СГП призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах. Она решает такие вопросы, как реализация поручений СГГ, сотрудничество в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики, реализация положений Договора о создании Экономического Союза, и т.п. Созывается не реже 4 раз в год.

3. Экономический Совет СНГ – образован в результате реорганизации в апреле 1999 г. Призван обеспечивать выполнение принятых в рамках СНГ соглашений и решений о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросов социально-экономического сотрудничества. До этого времени аналогичные функции выполнял Комитет экономического союза. При Экономическом Совете на постоянной основе действует комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей государств СНГ.

4. Экономический суд СНГ – образован в 1992 г. в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств СНГ и основанных них экономических обязательств и договоров. В Экономический суд входят по два представителя от каждого государства, они назначаются сроком на 10 лет.

5. Межпарламентская Ассамблея (МПА) – образована в 1992 г. для обсуждения политических и социально-экономических проблем, вопросов парламентского сотрудничества и разработки предложений в сфере деятельности парламентов СНГ. В 1995 г. была принята Конвенция о МПА, которая придала ей статус межгосударственного органа СНГ. В настоящее время главная задача МПА заключается в сближении национальных правовых систем государств-участников, формировании общего правового пространства, для чего Ассамблея принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств-участников. Собирается МПА не реже 2 раз в год. МПА может учреждать постоянные и временные комиссии. Постоянно действующий ее орган – Совет Ассамблеи.

6. Исполнительный комитет СНГ – единый постоянно действующий исполнительный, административный орган, который призван обеспечивать выполнение решений и координировать деятельность всех структурных подразделений Содружества.

Помимо этих структур, действуют органы отраслевого сотрудничества. Органы отраслевого сотрудничества разрабатывают и согласовывают проекты документов, предложения и рекомендации и представляют их на рассмотрение СГГ и СГП; разрабатывают и утверждают нормативные документы, приобретающие обязательный характер в государствах-участниках; формируют систему межгосударственного обмена информацией; взаимодействуют с международными организациями.

В рамках СНГ также созданы следующие интеграционные объединения:

1. Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС) – включает Казахстан, Кыргыстан, Узбекистан и Таджикистан (с 1998), создано в 1994 году, цель – создание единого экономического пространства.

2. ГУУАМ – Грузия, Украина, Узбекистан (с 1999), Азербайджан, Молдавия, цель – миротворческая деятельность, интеграция в европейские структуры, сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира», развитие транспортного пространства.