III. Правовой статус сословий в Российской империи XVIII в.

В XVIII в., со значительным отставанием от Запада, в России окончательно оформились из сословных групп москов­ского общества 4 сословия: шляхетство (дворянство), духовенство, меща­не (из городских посадских людей) и крестьянство.. Главная черта сослов­ного строя – наличие и передача по наследству личных прав состояния и корпоративных прав и обязанностей.

1. Оформление дворянского сословия.

Источники Российского дворянство – разные сословия и слои Московского государства. Основа – служилые люди разных чинов и разрядов (бояре, окольничьи, дьяки, служилые люди по отечеству и по прибору). Их совокупность получила при Петре название шляхетство, однако уже при Екатерине Великой в актах Уложенной Комиссии 1767 г. именовалось дворянством.

Часть малоземельных служилых людей в1698–1703 гг. была переведена в новую категорию – однодворцев на положение казенных крестьян.

Уже к концу XVII в. система раздачи земель служилым людям по отечеству уже изжила себя, по причине исчерпания земельного ресурса, и рядовые дворяне были переведены на денежное жалованье. Царь жаловал землею не за службу, а за особые заслуги. Но даже в этих условиях с 1682 по 1710 г. были розданы из дворцового фонда 273 волости с более чем 43 тыс. крестьянских дворов.

Процесс укрепления дворянства как опоры самодержца требовал повышения их статуса. Оформление статусного и имущественного единства дворянского сословия и ликвидация сословных перегородок внутри дворянского сословия произошли в 1714 г. Петр издал указ «О единонаследии», в котором приравнял вотчины и поместья, обозначил единый термин для всех частновладельческих землевладений – «поместье». По сути, оформлено слияние двух форм землевладения в одну «недвижимую» собственность. Однако частной собственностью в современном понимании она не была. Запрещалось отчуждать поместья, а также делить их на части между наследниками. Вся недвижимая собственность могла быть передана только одному из наследников по принципу майората (старшему сыну), а движимое имущество получали остальные сыновья, дочери и вдова. Государство преследовало указом 1714 г. три цели, которые заявило в самом начале закона в ст. 3: «государственныя доходы будут справнее, ибо с болшаго всегда господин доволнее будет, хотя по малу возмет, и один дом будет, а не пять, … и может лутче льготить подданных, а не разорять»; «фамилии не будут упадать, но в своей ясности непоколебимы будут чрез славныя и великия домы»; «протчия [наследники] не будут праздны, ибо принуждены будут хлеба своего искать службою, учением, торгами и протчим. И то все, что оныя сделают вновь для своего пропитания, государственная польза есть».

Особое значение для консолидации дворянского сословия имела «Табель о рангах» 1722 г. Общим итогом петровской административной реформы стало утверждение новой системы организации государственной службы и переход в рамках формирующейся рациональной бюрократии к новым принципам комплектования аппарата государственных учреждений. Табель о рангах является первым в России законом о государственной службе, определявшим порядок прохождения службы чиновниками и закреплявшим правовое положение лиц, находившихся на государственной службе. Ее основное значение состояло в том, что она принципиально разрывала с предшествующими традициями управления, воплощенными в системе местничества, и устанавливала новый принцип назначения на государственные должности – принцип служебной годности. Одновременно центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль государства. С этой целью был установлен фиксированный размер оклада государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью, сурово каралось использование должностного положения с целью получения личной выгоды («взяткобрательство» и «взяткодательство»).

Источником кадров государственной службы было дворянство. Гражданская служба теперь обособляется от службы военной. По Табели о рангах дворяне как наиболее образованный слой русского общества получали преимущественное право на государственную службу. Если на государственную должность назначался не дворянин, он приобретал права дворянства. Петр I самым жестким образом требовал от дворян отбывания государственной службы как их прямой сословной обязанности: все дворяне должны были служить либо в армии, либо на флоте, либо в государственных учреждениях. Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату (ранее они находились в ведении Разрядного приказа), который осуществлял все назначения по гражданской службе (за исключением первых пяти высших классов). Учет годных к службе дворян и кадровое обеспечение государственной службы было возложено на находившегося при Сенате герольдмейстера. Он вел списки дворян и предоставлял Сенату необходимые сведения по кандидатурам на вакантные государственные должности, строго следил, чтобы дворяне не уклонялись от службы, а также по возможности организовывал профессиональную подготовку чиновников.

С введением Табели о рангах было уничтожено прежнее деление дворян на сословные группы (московские дворяне, городовые, дети боярские) и вместо него была введена лестница служебных классных чинов, непосредственно связанных с прохождением военной или гражданской службы. Табель о рангах устанавливала 14 таких классных чинов (рангов), дающих право занимать ту или иную классную должность. Занятие классных должностей, соответствующих чинам с 14 до 5, происходило и порядке продвижения по службе (карьерного роста), начиная с низшего, высшие чины (с 5 по 1) присваивались по воле императора за особые заслуги перед отечеством и монархом. Помимо должностей государственной гражданской службы, статус которых определялся Табелью о рангах, существовала огромная армия низших канцелярских служащих, составляющих так называемое «внетабельное чиновничество».

Особенностью петровской Табели о рангах, отличавшей ее от аналогичных актов европейских государств, было то, что, во-первых, она тесно увязывала присвоение чинов с конкретной службой тех или иных лиц (для лиц, не находящихся на государственной службе, классные чины не предусматривались), во-вторых, в основу продвижения по должности был положен не принцип заслуг, а принцип выслуги (необходимо было начинать службу с самого нижнего чина и служить в каждом из чинов установленное количество лет). Подобным образом Петр I намеревался решить одновременно две задачи: 1) заставить дворян поступать на государственную службу; 2) привлечь к государственной службе выходцев из других сословий, для которых оказаться на государственной службе означало единственную возможное получения дворянства, сначала личного, а в перспективе и потомственного (по достижении VIII классного чина).

Вместе с тем «Табель о рангах» предоставляла возможность получать дворянские чины выходцам из других сословий: с получением 8-го ранга по гражданской службе и обер-офицерского чина (начиная с прапорщика) по военной они становились потомственными дворянами, приобретая тем самым все привилегии этого сословия.

Таким образом, при Петре I служба дворян с обязательным обучением начиналась с 15 лет и была пожизненной.

После смерти Петра I дворянство стремиться избежать пожизненной обязательной службы. «Гвардейский парламент», являвшийся ответом элиты на амбиции самодержцев, зха поддержку требовал от императриц определенных привилегий для высшего сословия. Так от курляндской герцогини Анны Иоанновны он открыто потребовал облегчения дворянских повинностей. Императрица, обязанная победой над Верховным тайным советом дворянской гвардии, отблагодарила указом от 17 марта 1731 г., который отменил указ о единонаследии. Возобновилась раздача казенных земель. Однако государству было невыгодно освобождать дворян от службы, поскольку наличие имения способствовало праздному образу жизни, и Россия могла оказаться без офицеров в армии и без чиновничества в государственной администрации. С. 205 Поэтому Манифест 1736 г. «О порядке приема в службу шляхетских детей и увольнения от оной» ограничил срок службы дворян 25 годами(сами дворяне настаивали на 20-летнем сроке). Служить недоросли начинали с 20 лет. Разрешалось одному из сыновей или братьев в дворянской семье оставаться дома и заниматься хозяйством.

С 1731 г. учреждается специальный «Сухопутный шляхетский корпус», и его выпускники получают право сразу продлиться в офицеры, «не быв в солдатах, матросах и других нижних чинах». В 1737 г. с целью улучшения подготовки чиновников был создан институт юнкеров при Сенате и коллегиях, которых дважды в неделю учили навыкам в делах государственного управления через обучение грамматике, арифметике, математике, геодезии, географии, латыни. При Елизавете Петровны этот список пополнили история, французский и немецкий языки. После пятилетнего обучения юнкера производились из нижних должностей копиистов и канцеляристов в секретари. Елизавета также ограничила срок действительной службы в полках 10–12 годами.

Однако правительство стремилось отделить потомственное дворянство от других низших слоев населения путем его обособления и освобождения от «пришлых элементов». Лица, получившие личное дворянство своей службой, лишались возможности пользоваться льготами потомственного дворянского класса, им запрещалось покупать людей и деревни. Из дворянской среды выводились люди, чье дворянское происхождение вызывало сомнение. С 1756 г. был принят ряд постановлений Сената, устанавливавших, что в дворянские списки могут быть внесены только лица, доказавшие свое дворянское происхождение.

В 1762 г. Петр III отме­нил специальным указом не только обязательность обучения дворян, но и обязательность дворянской службы. Дворяне теперь могут уволиться со службы в любое время, за исключением военных до и во время войны. Чиновники первых восьми рангов получают разрешение от императора, остальные – от соответствующих ведомств.

При отставке при стаже не менее года дворянину следует присвоение нового рангового статуса ступенью выше. Переход с военной службы в статскую разрешался в тот же ранг при стаже не менее трех лет. Отставленным дворянам разрешается «отъехать в другие европейские государства, таким давать нашей Иностранной коллегии надлежащие паспорты беспрепятственно». Однако они должны вернуться в отечество по первому требованию монарха под условием конфискации имения. Также в других государствах, не теряя российского подданства, дворяне могут служить иностранным государям, а вернувшись в Россию продолжить службу в соответствующем чине.

Предписывалось ввести в Сенате и его канцелярии 20–30 человек из отставных дворян для связи с дворянским сообществом, причем, этих лиц должны выбирать сами дворяне на местах.

Однако получение качественного образования является непременным условием. С 12-ти лет родители обязаны предоставить сведения о способностях и знаниях ребенка и опреедлиться, где он будет дальше обучаться – в российских или иностранных учебных заведениях. Детей мелкопоместного дворянства (менее 1 тыс. душ крепостных) должно обучать за счет государства в Шляхетском кадетском корпусе.

Все эти права не получили нижние военные чины менее обер-офицера, за исключением тех, кто служил не менее 12 лет.

Новый этап в истории дворянства – это время правления Екатерины II. Она превращает дворянство в благородное сословие. Хотя первоначально императрица полагала, что освобождение дворян от обязательной службы усилило их независимость от трона. А это противоречило ее представлениям о роли в обществе абсолютной монархии. Но отменить манифест Петра III она не отважилась, хотя и не подтвердила. Манифест 1762 г. продолжал оставаться действующим актом.

С 1771 г. Екатерина за­претила принимать на службу лиц податных сословий. В 1785 г. принимается закон «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», который свел воедино установленные ранее привилегии и добавил новые. Н. Павленко считает, что к концу своего царствования императрица убедилась, что дворянство не желает конфликта с монархом, а наоборот является ее верным союзником. Поэтому таким образом она отблагодарила свое верное сословие.

Н.А. Омельченко согласен с позицией, что, подтвердив освобождение дворян от обязательной службы, Екатерина II тем самым хотела освободиться от опеки дворян. Она делала ставку на формирование профессиональной бюрократии в России, лично завесившей от воли монарха. Также она понимала необходимость наделения основного сословия России юридически закрепленными личными правами и обязанностями. Подтвердив все владельческие права дворянства на наследственные и вновь приобретаемые имения и превратив дворянство в господствующее сословие, обладавшее монопольным правом на владение, пользование и распоряжение землей и ее недрами, Екатерина II впервые в истории России попыталась создать условия, обеспечивающие защиту личности дворянина и неприкосновенность прав собственности. Отныне личность дворянина была защищена законом, его нельзя было наказать кроме как по решению суда, телесные наказания дворян также запрещались. В перспективе это вело к формированию в России правового пространства (пока только для одного сословия), гарантирующего права личности, воспитывало в русском дворянстве чувство собственного достоинства и, в конечном счете, приучало власть уважать личность, права которой были унижены и попраны всеми предшествующими правлениями. Именно на эту главную заслугу! Екатерины II указывал А. И. Герцен, когда писал, что благодаря ей в России было воспитано «первое непоротое поколение».

Жалованная грамота дворянству повторяла привилегии, которыми издавна пользовалось это сословие: освобождение от подушной подати, от расквартирования воинских команд, от телесных наказаний. Подтверждены были освобождение от обязательной службы, право неограниченного распоряжения имением, право владеть домами в городах, заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей, право собственности на недра земли.

Также Екатерина II пошла дальше своих предшественников в стремлении дать четкую организацию русским сословиям. В первую очередь это относилось к дворянскому сословию. Хотя к правлению Екатерины II дворянство в целом уже сформировалось как привилегированное сословие, оно не имело твердой внутренней организации. Оно было объединено преимущественно служебными отношениями. Своими реформами Екатерина II дала дворянству новую организацию – сословную. Прежде дворяне, занятые на государственной службе, жили в основном в столицах и губернских городах и лишь изредка появлялись в своих поместьях. По этой причине они были ограничены в своих возможностях участвовать в местном управлении и самоуправлении. Теперь же с освобождением от обязательной государственной службы дворяне стали возвращаться в свои родовые усадьбы и деревни, что позволило власти приступить к формированию на местах дворянского сословного сообщества и усилить роль дворянства в местном управлении и самоуправлении. Таким образом, при Екатерине II дворянство стало не только привилегированным сословием, но и получило внутреннюю организацию, возросла его роль в государственном управлении. Большинство проводимых Екатериной II реформ и сфере управления и суда имели сословный характер, укрепляли положение «благородного дворянского сословия».

К новеллам Жалованной грамоты дворянству относилось наименование первого сословия. Отныне оно стало называться не «дворянством», а «благородным дворянством». Новой привилегией явилось запрещение производить конфискацию имений дворян за уголовные преступления. В этом случае имения переходили к законным наследникам.

По сравнению с предшествующим законодательством Жалованная грамота повысила роль дворянских корпораций. Органами сословного самоуправления стали уездные и губернские дво­рянские собрания, проводившиеся один раз в три года, на которых избирались предводители дворянства и их помощники – депутаты, а также чле­ны дворянских судов. В выборах участвовали все, отвечавшие цензам: оседлости, возраста (25 лет), пола (только мужчины), служебному (не ниже обер-офицерского чина) и добропорядочности. Грамота вводила ценз, цель которого состояла в том, чтобы лишить права занимать выборные должности мелкопоместное дворянство: избранным мог быть только дворянин, чей доход с имения превышал 100 руб. в год.

Дворянские собрания выступали как юридические лица, имели имуще­ственные права, участвовали в раскладке повинностей, проверяли родо­словную книгу и т.п. Помимо выборов предводителя и прочих должностных лиц, собранию разрешалось докладывать наместнику или губернатору о своих нуждах, а в случае необходимости доносить о них Сенату и императрице. Дворянскому обществу предоставлялась дисциплинарная власть над своими членами: оно могло исключить из своей среды лиц, опороченных судом или дискредитировавших себя в личной жизни. Дворянин, не имевший офицерского чина, лишался избирательных прав.

Основными источниками приобретения дворянского звание определялись рождение и выслуга. К выслуге относились приобретение дворянства через пожалование и получение ордена. В XIX в. к ним прибавятся высшее образование и ученая степень.

Принадлежность к дворянскому званию закреплялась записью в «Бархатную книгу», заведённую в 1682 г. при уничтожении местничества, а с 1785 г. внесением в местные (губернские) списки – дворянские книги, разделенные на 6 частей (по источникам дворянства): пожалование, воен­ная выслуга, гражданская выслуга, индигенат, титул (орден), давность.

В целом, Омельченко считает, что в российском дворянстве XVIII в. почти полностью отсутствовала какая-либо сословная солидарность. В своих взаимоотношениях с центральной властью дворянство было, по мнению М. Вебера, совершенно бессильно: в России царская власть могла позволить себе такое поведение по отношению к представителям землевладельческой аристократии, какого не мог себе позволить ни один западный монарх. Как полагал Вебер, такая ситуация стала следствием того, что в результате петровских реформ был устранен принцип родовой чести, имевший основополагающее значение в прежней системе местничества. И то же время центральной власти удалось не допустить формирования сословной солидарности в среде дворянства, которое оставалось глубоко расколотым благодаря конкуренции за чины и царские милости.

Негативным последствием установленного в Табели о рангах принципа выслуги как основы карьерного роста стало развитие в чиновничьей среде психологии чинопочитания. Почитание чина, а не службы, со временем ставшее образом жизни русского чиновничества, разъедало бюрократический аппарат, заставляло служащих государственных учреждений, чтобы продвинуться по служебной лестнице, служить не делу, а начальству. Это «повреждение нравов» русского чиновничества не смогли впоследствии изжить ни «драконовские» меры Павла I, ни подготовленный Сперанским при Александре I закон о государственных экзаменах для высших чинов государственной бюрократии, ни суровая дисциплина Николая I.

Перенеся западную рациональную модель бюрократии на русскую почву, Петр I в сущности ничего не изменил в характере властных отношений, господствующих в русском обществе, что пало основание М. Веберу считать петровскую систему управления патримониальной в своей основе. Особенностью подобной системы управления является то, что она строится на преобладании неформальных отношений в структурах власти. Приказания правителя здесь имеют приоритет перед любыми формальными правилами, которые могут произвольно нарушаться или вообще игнорироваться. Точно так же преданность патримониального чиновника своей должности, по словам Вебера, в этой системе отношений представляет собой «не безличное обязательство по отношению к безличным целям, определяющим ее содержание; это скорее преданность слуги, основанная на чисто личном отношении к правителю и на обязанности сохранять верность, которая в принципе не имеет ограничений». Какое бы значительное развитие ни получили в патримониальной бюрократии рациональные черты, характер отношений власти здесь остается неизменным.

Несмотря на все вышеизложенное, XVIII в. по праву вошел в историю как золотой век российского дворянства. Именно в этот период дворянство из служилого сословия, первой обязанностью которого было находиться на государевой службе, считавшейся обязательной государственной повинностью для всех дворян, постепенно превращается в привилегированный класс русского общества, наделенный исключительными правами: владеть землей и крепостными крестьянами. Это особое положение дворянства среди других сословий со временем воспитало в нем настроения превосходства и избранности, подчас непомерные политические амбиции. В то же время осознание ответственности за судьбу государства, вверенного ему в управление, развивало и укрепляло в дворянстве чувство сословной чести, сформировавшей определенный кодекс дворянского поведения, представления о том, что прилично, а что неприлично делать дворянину. Власть старалась поддерживать эти настроения в среде дворянства. Принимая меры к консолидации дворянства, она проявляла подчас чрезмерную заботу о чистоте его рядов, стремясь ограничить проникновение в высшие слои дворянского сословия демократических элементов, что превращало дворянство в замкнутое сословие.