Вопрос 54 Общественно-политическое развитие России в 90-е годы хх века.

Процесс формирования современной российской государственности начался еще в рамках СССР. Ко времени его распада в Российской Федерации (РФ) уже сложились органы высшей власти:

• Съезд народных депутатов РФ

• Двухпалатного Верховного Совета (избираемого из числа депутатов, президента и правительства)

• Создан Конституционный суд (высший орган в системе судебной власти)

12 июня 1990 г. была принята Декларация о суверенитете России.

После августа 1991 г. началось укрепление исполнительной власти на местах - был введен институт глав администраций, которых поначалу назначал президент. В субъектах Федерации появились также представители президента России. Однако становление подлинно суверенной российской государственности началось только после ликвидации Советского Союза.

Первой проблемой российского руководства стало недопущение распада России подобно СССР. Эта угроза была реальной, поскольку все российские автономные республики и области объявили себя суверенными. Некоторые из них (Татария, Башкирия, Якутия) взяли курс на выход из России, а Чечня заявила о выходе и о готовности защищать свою независимость вооруженным путем.

31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный Договор, который определил характер отношений между 89-ю субъектами РФ (республики, края, области, округа) и федеральным центром. Договор не подписала Чечня, а Татарстан, согласившись присоединиться к нему на особых условиях, начал затяжные переговоры с центральной властью.

Несмотря на подписание Договора большинством субъектов Федерации, межнациональные отношения остались сложнейшей проблемой внутриполитической жизни в посткоммунистической России:

• В 1992 г. начались вооруженные конфликты на национальной основе на Северном Кавказе.

• Единая Чечено-Ингушская республика разделилась на две - Чечню и Ингушетию.

• Начался северо-осетино-ингушский кровавый конфликт (для ликвидации федеральный центр использовал вооруженные силы).

• Сепаратизм и антирусские настроения охватили Туву.

• Обострилась проблема беженцев и вынужденных переселенцев (в Россию шел их поток из Средней Азии, Казахстана, Закавказья)

• Усилилась миграция из России в ближнее и дальнее зарубежье.

• Стремительно назревал кризис в Чечне.

С исчезновением осенью 1991 г. КПСС как общего врага прежде единый российский демократический лагерь раскололся на либерал-демократов западного толка (были представлены преимущественно в исполнительной власти) и очень неоднородную по идейным и политическим воззрениями категорию политиков, в конечном итоге тяготевших к коммунистическим либо социал-демократическим идеалам (преобладали в советах всех уровней). В основе этого раскола лежали разные взгляды на две фундаментальные проблемы - государственное строительство и социально-экономическое развитие страны. По обеим проблемам шла многолетняя напряженная война.

С середины 1990 года - подготовка новой Конституции, поскольку действовавшая тогда Конституция РСФСР со всеми внесенными в нее поправками не соответствовала существовавшей в стране общественно-политической ситуации, функции и компетенции разных ветвей новой российской власти в ней не были определены.

Конституционная комиссия под председательством президента Ельцина несколько раз представляла различные проекты, но Съезды народных депутатов отклоняли их. Единой точки зрения по вопросу о форме государственного устройства страны не было. Две ветви власти - исполнительная и законодательная - боролись за верховенство, пытаясь усилиться за счет другой стороны. По вопросу о том, чем должна быть Россия - президентской или парламентской республикой, не было единства и в обществе.

Политическая жизнь в России в начале 90-х гг. характеризовалась острым противостоянием исполнительной и законодательной властей по всем важным вопросам. К весне 1992 г. также оформилась внешняя по отношению к власти оппозиция в лице левых движений коммунистической ориентации, объединившихся в "Трудовую Россию" (лидер В.И. Анпилов). Вскоре появился Фронт национального спасения. В него вошли несколько национал-патриотических и прокоммунистических организаций, среди которых основной была восстановленная в феврале 1993 г. Компартия РФ (Г. А. Зюганов).

Осенью 1993 г. политический кризис достиг высшей точки. 21 сентября президент объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, о последующем проведении референдума по проекту новой Конституции и выборов в новый высший законодательный орган (Федеральное Собрание) в декабре 1993 г. В ответ Верховный Совет низложил президента Ельцина, возложив его обязанности на вице-президента А.В. Руцкого, и приступил к формированию другого правительства.

2 октября в Москве начались вооруженные столкновения сторонников исполнительной и законодательной властей, которые завершились гибелью более сотни простых людей, обстрелом по приказу Ельцина "Белого Дома" (здания Верховного Совета), роспуском Верховного Совета и арестом его руководителей. Конституционный кризис в России был разрешен силовым путем.

Серией указов президента были распущены местные органы советской власти. Вместо них в 1994 г. были избраны законодательные собрания, думы и т.п. Таким образом, была ликвидирована вторая (после КПСС) политическая опора унаследованной от СССР государственности. Теперь в России предстояло создать совершенно новую структуру государственной власти.