4. Избирательное право и избирательная система в рф. Избирательный процесс в рф. Особенности проведения федеральных выборов.

Выборы - конституционный институт (ст.3.3 КРФ, 32, 81, 96, 130).

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией, федеральным и региональным законодательством и муниципальными нормативно-правовыми актами в целях формирования органов государственной власти, органов МСУ или наделением полномочиями должностных лиц.

Классификация выборов:

1. В зависимости от территории: федеральные выборы, региональные, муниципальные.

2. В зависимости от формируемого органа: выборы коллегиальных органов и выборы единоличных органов.

3. В зависимости от способа волеизъявления граждан: прямые выборы (отношение к кандидату выражается непосредственно) и косвенные (между избирателем и выборным органом есть промежуточное звено).

4. В зависимости от сроков проведения: очередные, внеочередные и повторные.

5. В зависимости от масштаба выборов (от количества замещаемых в представительном органе мест): полные (сменяются все) или частичные (дополнительные).

Выборы являются составным институтом избирательного права.

Избирательное право – совокупность правовых норм, регулирующая процесс проведения выборов.

Группы правовых норм избирательного права:

1. Принципы избирательного права.

2. Требования, предъявляемые к активному и пассивному избирательному праву.

3. Нормы, регулирующие процесс назначения выборов.

4. Нормы, регулирующие порядок организации избирательных округов (избирательная геометрия и география).

5. Нормы, регулирующие проведение предвыборной агитации и финансирование выборов.

6. Нормы, определяющие процедуру голосования.

7. Определение результатов выборов.

8. Порядок обжалования нарушений и опротестование результатов выборов.

Несмотря на то, что в России отсутствуют кодифицированный акт по избирательному праву, преимущественное положение перед иными нормативно-правовыми актами имеет ФЗ№67”Об основных гарантиях избирательных прав…”.

Принципы избирательного права:

1. Участие граждан РФ в выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81.1 и ФЗ№67).

2. Обязательность и периодичность проведения выборов.

3. Сохранение избирательных прав граждан РФ при проживании за рубежом.

4. Гласность и самостоятельность деятельности избирательных комиссий, недопустимость вмешательства в их работу.

5. Недопустимость участия в избирательном процессе иностранных государств, организация и граждан, а также лиц без гражданства.

Активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право формулируется статьями 19.2.3, 27, 28, 32, 60.

Пассивное избирательное право – право быть избраны в органы государственной власти и органы МСУ. Все требования активного права, кроме возраста. Минимальный возраст устанавливается законодательством, в зависимости от формируемого органа. Для депутатом представительных органов муниципальных образований – 18, для депутатов законодательных органов власти субъектов и государственной думы – 21, для формирования Совета Федерации – 30, в отношении в.д.л. – 30, в отношении Президента – 35 лет. Дополнительные требования установлены к гражданству: не действует ст.62.1.2, за исключением муниципальных должностей. Ограничения устанавливаются в отношении профессиональной деятельности выборных лиц (ст.97.2.3). Пассивное избирательное право ограничивается отраслевыми законами по формированию того или иного органа власти.

Порядок назначения выборов.

Этапы:

1. Назначение даты выборов.

2. Регистрация избирателей.

3. Образование избирательных комиссий.

4. Образование избирательных округов.

Назначение выборов.

В РФ выборы назначаются периодично. Выборы назначает уполномоченный орган либо должностное лицо. Например, ст.84.а, 102.д. Выборы должны быть назначены не ранее, чем за 100 и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Исключением являются выборы в Государственную Думу (110 дней). В случае, если выборы оказались недействительными, выборы назначаются в течении 14 дней. Если по каким-либо обстоятельствам уполномоченный орган не назначает выборы, то они назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если избирательная комиссия не назначает выборы, их назначает суд. В таком случае организацию их проведения будет осуществлять вышестоящий уровень власти.

Регистрация избирателей.

Представляет собой составление списка избирателей, которое осуществляется соответствующей избирательной комиссией. Основанием для регистрации избирателей является факт нахождения гражданина РФ по мету жительства на соответствующей территории. В качестве сведений выступает постоянная прописка или временная регистрация. Для учета избирателей применяется государственная автоматизированная система “Выборы” (Гас”Выборы”). Эта система применяется также при подсчете голосов.

Образование избирательных комиссий.

Регулируется ФЗ№67. Строится по иерархическим принципам. Высшей является центральная избирательная комиссия (Цик). Она состоит из 15 членов: 5 назначаются Государственной Думой по представлению депутатских фракций и депутатов, 5 назначаются Советом Федерации по представлению законодательных органов субъектов и 5, включая председателя, назначаются Президентом.

Избирательные комиссии субъектов формируются на паритетных началах: половина назначается ВДЛ и половина законодательным органом власти субъекта.

На муниципальном уровне комиссия формируется представительными органами власти МСУ.

Для проведения выборов или референдума создаются окружные и участковыми комиссии. Окружные формируются комиссиями субъектов.

ЦИК – ИК субъектов – Окружные комиссии – ИК МО – Участковые ИК

Срок полномочий: Цик – 6 лет, остальные 5 лет.

Избирательная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан, оказывает помощь нижестоящих избирательных комиссий, осуществляет подготовку проведения выборов и здания печатной продукции, составляет списки избирателей, регистрирует кандидатов и их доверенных лиц.

Образование избирательных округов.

Если выборы Президента, то Россия является единым избирательным округом. Если выборы в Государственную Думу, то также. Регулируется ст.18 ФЗ№67.

Выдвижение регистрации кандидатов.

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом могут быть выдвинуты путем самовыдвижения, либо в составе списка кандидатов, представленных политической партией. Это зависит от уровня проведения выборов. Политическая партия должна отвечать требованиям ФЗ№95.

Регистрация кандидатов осуществляется путем предоставления в избирательную комиссию документов, которые определяется ст.33 ФЗ№67. После регистрации кандидатов осуществляется предвыборная агитация.

Предвыборная агитация – воздействие на избирателей с целью побудить их голосовать за или против кандидатов.

Запрещается проводить предварительную агитацию:

1. Органам государственной власти и органам МСУ

2. Должностным лицам.

3. Военнослужащим.

4. Религиозным и благотворительным организациям.

5. Избирательным комиссиям.

6. Иностранным гражданам.

7. СМИ при выполнении ими профессиональных деятельности.

8. Членам органам управления организациями, независимо от формы собственности при исполнении ими профессиональной деятельности.

Запрещенная агитация:

1. На основании ст.56 ФЗ№67 запрещается подкуп избирателей. На основании ст.76 того же закона, по заявлению избирательной комиссии суд может отменить регистрацию кандидата, если он осуществлял подкуп избирателей.

2. Запреты устанавливаются по отношению к агитационным материалам, предвыборным программам (ст.56).

Финансирование избирательной компании.

Каждый кандидат или политическая партия до регистрации обязаны создать избирательные фонды.

Источники избирательных фондов:

1. Собственные средства кандидата или политической партии,

2. Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Государство оплачивает избирательную комиссию, публикацию билютеней, использование системы Гас“Выборы”, предоставление бесплатного эфирного времени на федеральных каналах, предоставление возможности публикации в печатных СМИ.

В финансировании избирательной компании запрещается участвовать:

1. Иностранным государствам и международным организациям.

2. Иностранным гражданам и юридическим лицам.

3. Органам государственной власти и органам МСУ РФ.

4. Анонимным пожертвователям.

Процедура голосования.

Для определения результатов выборов России применяются 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

1. Мажоритарная - побеждает кандидат, набравший большинство голосов. При этом в России применяется мажоритарная система относительного большинства, когда для победы кандидату достаточно набрать больше голосов относительно других кандидатов (одномандатные федеральные округа, выборы на муниципальном уровне). Мажоритарная система абсолютного большинства, когда для победы на выборах необходимо получить 50% + 1 голос избирателей (Президент, главы муниципальных образований). Еще есть мажоритарная система квалифицированного большинства, когда побеждает кандидат, набравший 2/3 % голосов (существует в ряде Западных стран, в России не применяется).

2. Пропорциональная – депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных за список кандидатов (не применяется при выборах исполнительных должностных лиц). Применяется при выборах в ряде субъектов исполнительной власти, в законодательный орган власти (Петербург, Дагестан, Ингушетия, Чечня и т.д.), при выборах представительных органов власти муниципальных образований в отношении городских округов и муниципальных районов.

3. Смешанная – самая распространенная. Применяется при выборе исполнительных органов, когда половина избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина по пропорциональной избирательной системе. При выборе в законодательный орган субъектов.

Порядок определения результатов выборов:

1. При мажоритарной: после завершения голосования участковая избирательная комиссия осуществляет подсчет голосов, определяя при этом число избирателей, принявших участие в голосовании, и число голосов, отданных за кандидатов. Составляются итоговые протоколы. Они вместе с билютенями запечатываются и отправляются в вышестоящую комиссию для составления итогового протокола.

2. При пропорциональной: до распределения депутатских мандатов происходит их передача спискам, не прошедшим проходной барьер. С 2013 года % барьер в Государственную Думу снижет до 5%. Партия, набравшая 4%, получит 2 депутатских мандатов, набравшая 3% - 1 мандат.

Метод Хера:

1. Подсчитывается сумма голосов избирателей, которые были поданы, и делятся на количество избирательных мест (избирательное частное).

2. Число голосов избирателей, поданных по списку, делится на избирательное частное. Полученное целое число – это количество депутатских мест.

3. Если остались нераспределенные избирательные мандаты, они передаются спискам, набравшим наибольшее число мест на 2 этапе.

4. Распределение мандатов внутри списка.

3. При смешанной: результаты выборов по мажоритарной системе определяются согласно относительному большинству, результаты второй половина определяются по числу голосов избирателей, отданных за списки. В регионах варьируется % барьер от 3-7%. Также, с точки зрения распределения депутатских мандатов, используется метод Хера либо метод империальный.

Обжалование результатов выборов.

Результаты выборов могут быть признаны несостоявшимися или недействительными (ст.70 ФЗ№67).