2. Операции таможенного контроля и порядок их проведения

В соответствии со ст. 286 Таможенного кодекса Республики Беларусь должностным лицам таможенных органов законодателем предписано проведение таможенного контроля путем проведения следующих операций таможенного контроля:

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

проверка документов и сведений;

устный опрос;

получение объяснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

личный таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка;

таможенное исследование.

Исходя из определения таможенного контроля как «совокупности мер, осуществляемых таможенными органами …» можно говорить, что операции таможенного контроля и есть те меры, применение которых обеспечивает соблюдение законодательства о таможенном деле.

2.1. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Учет товаров осуществляется на различных этапах путем ведения регистрационных форм и журналов, в которые вноситься информация о товарах. Регистрируется факт перемещения товаров через таможенную границу при их прибытии на таможенную территорию и убытии. Учет осуществляется, в частности, при размещении товаров на складах временного хранения и таможенных складах, при реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли и в иных случаях. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем и подлежащих таможенному оформлению осуществляется путем регистрации свидетельств о помещении товаров под заявленный таможенный режим или разрешений таможенных органов выданных при помещении товаров под таможенную процедуру.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем, как правило, осуществляется с применением компьютерной техники, что позволяет использовать современные электронные таблицы и системы управления базами данных для сбора, хранения и анализа учетных данных. В целях учета могут использоваться сведения интегрированных автоматизированных систем пункта пропуска, систем распознавания номерных знаков транспортных средств и иные программные и технические средства.

Таможенные органы, осуществляя учет товаров, находящихся под таможенным контролем, вправе использовать системы учета иных лиц, в фактическом владении которых находятся товары. Так в соответствии с нормами таможенного законодательства таможенные агенты, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, а также товарами в отношении которых установлены ограничения по пользованию и распоряжению, по требованию таможенных органов обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и иным образом используемых товарах.

2.2 Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении, в целях

- установления подлинности документов. Используются специальные бланки с применением средств защиты от подделки (водяные знаки, вкрапления специальных составов и материалов, специальная краска …); наносятся средства идентификации подлинных документов (печати, штампы, специальные марки …); применяются криминалистические методы определения подлинности документов (выявление подчистки, травления, дописки …)

- достоверности содержащихся в них сведений. Проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных операций таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Республики Беларусь.

- правильности их оформления. Проверяется соблюдение порядка заполнения установленных форм документов.

Документы, необходимые для таможенного контроля, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.

Проверка документов и сведений является наиболее часто применяемой операцией таможенного контроля, и проводиться в объеме, достаточном для обеспечения таможенного законодательства. Так, при проведении проверки документов и сведений в отношении товаров, перемещаемых транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь, контролю таможенными органами подлежат сведения, позволяющие для таможенных целей идентифицировать товары и их количество. К таким сведениям относятся: наименование и вес брутто товаров, их количество, число грузовых мест. В целях реализации принципа свободы транзита иные сведения носят для таможенных целей информационный характер, проверяются путем установления их наличия в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах и не подлежат контролю таможенными органами.

При осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Причём запрос дополнительных сведений и документов и их проверка не препятствуют помещению товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру.

2.3. Устный опрос

Устный опрос  операция таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров.

Опрошены, могут быть физические лица, их представители, а также представители юридических лиц, обладающие полномочиями в отношении товаров, подлежащих таможенному оформлению.

Опрос проводиться в виде специальной беседы, носящей поисковый характер и направленной на выявление скрытой информации, имеющей значение для таможенных целей.

Данная операция таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

2.4. Получение объяснений

Операция таможенного контроля, заключающаяся в получении должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, располагающих такими сведениями. Объяснения могут дать лица, совершающие таможенные операции, декларанты, лица, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу и иные лица.

В отличие от устного опроса возможность получения объяснений не ограничена институтом таможенного оформления и допускается в случаях, когда таможенным законодательством предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обращения.

Объяснение оформляется в письменной форме. Форма объяснения устанавливается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

2.5. Таможенное наблюдение

Операция таможенного контроля, представляющая собой визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых и иных операций.

Важнейшей правовой характеристикой, рассматриваемой операции таможенного контроля, является ее гласный характер, т.е. любое заинтересованное лицо имеет право и возможность знать о проведении таможенного наблюдения. Уполномоченное должностное лицо вправе наблюдать за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, за осуществлением с ними грузовых и иных операций как непосредственно, так и опосредованно, применяя технические средства видео наблюдения.

Целью визуального наблюдения является установление наличия или отсутствия нарушений правил перевозки товаров под таможенным контролем, порядка совершения с товарами грузовых и иных операций (например, операций по переработке товаров).

Таможенное наблюдение может быть:

- систематическим, т.е. осуществляемым длительный период времени либо с определенной периодичностью;

- разовым (например, во временных зонах таможенного контроля и иных местах при осуществлении погрузочно-разгрузочных операций).

6. Таможенный осмотр

Таможенный осмотр заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченным должностным лицом таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств, наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортного средства и упаковки товаров, разборки, демонтажа и иных способов нарушения целости обследуемых объектов и их частей.

Особенностью таможенного осмотра товаров является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения. При этом в ходе осмотра могут применяться технические средства контроля, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта или иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта. При проведении таможенного осмотра допускается использование собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, и их представителей.

Таможенный осмотр должен быть завершен, как правило, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем начала таможенного контроля. При наличии достаточных оснований полагать о возможности выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства начальник таможни либо им уполномоченное должностное лицо вправе продлить проведение таможенного осмотра на срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня начала таможенного контроля. Если для осуществления операции таможенного контроля необходим более продолжительный срок, то его продлевает Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, но не более чем на 30 рабочих дней.

С целью сокращения времени проведения таможенного контроля законодатель не устанавливает обязательное письменное закрепление результатов таможенного осмотра. Акт установленной формы составляется, если результаты таможенного осмотра могут понадобиться таможенным органам в дальнейшем, а также по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров. В случае несоставления акта таможенного осмотра, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностное лицо таможенного органа обязано поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

2.7. Таможенный досмотр

Таможенный досмотр — операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств, со вскрытием транспортных средств и упаковки товаров, с нарушением наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем и нарушением целости обследуемых объектов и их частей иными способами.

Досмотр проводиться с целью

-выявления товаров, перемещаемых или хранящихся тайно,

-установления недостоверных сведений о товарах путем сравнения фактических признаков товаров с заявленными о них сведениями.

Таможенный досмотр проводится с разрешения или по указанию должностного лица таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о проведении таможенного досмотра. Перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Разрешение или указание о проведении таможенного досмотра оформляется в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, получившее разрешение на проведение таможенного досмотра либо указание о его проведении, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган в определенных случаях вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, либо их представителей, при этом обязательно присутствие не менее двух лиц, не заинтересованных в результатах таможенного досмотра.

К таки случаям относятся:

- неявка декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров в место проведения таможенного досмотра в установленное время либо если указанные лица неизвестны;

- наличие угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, а также другими подобными товарами);

- пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставление на таможенной территории товаров в нарушение таможенного режима или таможенной процедуры, предусматривающих вывоз товаров с такой территории.

Исходя из определения таможенного досмотра как «обследование товаров…» при проведении таможенного досмотра допустимо применение технических средств таможенного контроля. Факт их применения фиксируется в акте о проведении таможенного досмотра. Форма акта о проведении таможенного досмотра утверждается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых используется для целей таможенного контроля, а второй вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе, результаты такого досмотра распространяются только на те товары, которые были фактически подвергнуты таможенному досмотру.

Таможенный досмотр должен быть завершен, как правило, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем начала таможенного контроля. При наличии достаточных оснований полагать о возможности выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства начальник таможни либо им уполномоченное должностное лицо вправе продлить проведение таможенного досмотра на срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня начала таможенного контроля. Если для осуществления досмотра товаров необходим более продолжительный срок, то его продлевает Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, но не более чем на 30 рабочих дней со дня истечения срока, выше установленного.

2.8. Личный таможенный досмотр

Личный таможенный досмотр является исключительной операцией таможенного контроля и может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

Решение о проведении личного таможенного досмотра может быть принято при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Республики Беларусь и находящееся в зоне таможенного контроля, в том числе в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, незаконно перемещаемые через таможенную границу. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом, установленной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь формы.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра, а также факт отказа физического лица от совершения таких действий удостоверяется должностным лицом таможенного органа путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра.

В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр, и имеют право:

- требовать объявления решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с актом личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в этот акт;

- пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного таможенного досмотра, если такое лицо считает, что его права и законные интересы при проведении личного таможенного досмотра ущемлены.

Личный таможенный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и ущерба имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых этим лицом при себе товаров.

Личный таможенный досмотр проводится в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых (физических лиц того же пола, не заинтересованных в результатах личного таможенного досмотра). Понятые обязаны присутствовать при проведении личного досмотра и удостоверять своими подписями все отраженные в акте личного досмотра сведения о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии. Доступ в такое помещение других физических лиц и возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого лица должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклоняться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

О проведении личного таможенного досмотра таможенным органом составляется акт личного таможенного досмотра. Акт составляется в 2 экземплярах в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания. Второй экземпляр акта личного таможенного досмотра подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законному представителю незамедлительно после его составления.

Следует отметить, что существуют перечни лиц, установленные законами, актами Президента Республики Беларусь, международными конвенциями и договорами, которые не могут быть подвергнуты личному досмотру. К таким лицам относятся: Президент Республики Беларусь, депутаты Национального Собрания, Судьи Конституционного Суда и ряд других субъектов.