2. Современные проблемы занятости

Рыночная экономика на Украине может утвердиться только на основе высокообразовательного и профессионального уровня.

Отсюда необходимость кардинальной реформы системы под­готовки рабочих является очевидной.

Возрастает значимость достижения соответствия между профес­сионально-квалификационным трудовым потенциалом и потреб­ностями народного хозяйства. Расчеты показывают, что дальней­ший рост производительности труда зависит от совершенствования ^техники на 40 %, от повышения квалификационного уровня работ­ников — на 60 %. Это выдвигает проблему пожотщш^переподго-товки, повышения квалификации работников в условиях государ­ственной самостоятельности Украины ЦцЧисло Приоритетных.

В условиях перехода к рыночным отношениям особенна в трудСхемі социальной защиты в сфере воспроизводства квалифицированных рабочих

кадров.

] I

I

ном положении окажется молодежь, каждый третий молодой че­ловек столкнется с проблемой поиска нового места. Здесь проявляются внутренние противоречия, когда молодежь, будучи потен­ циальной творческой силой, является наиболее беззащитным слоем и нуждается в помощи со стороны общества, государства. По­ этому главной задачей становится разработка системы эффектив­ной защиты обучающихся, и особенно молодого поколения. її

Главным звеном в решении этих задач является прогнозирование численности и дополнительной потребности в квалифициро­ванных рабочих кадрах отраслей народного хозяйства Украины и определение потребности в подготовке кадров.

Согласно расчетам численности квалифицированных рабочих . в целом по народному хозяйству (госсектор) Украины в 1929 г. • j составит 12 915 тыс. человек, что на 539 тыс. человек меньше численности 1990 г. Снижение численности квалифицированных рабочих характерно для всех отраслей материального производства.

Общая дополнительная потребность в квалифицированных ра­бочих кадрах в предстоящем году составит 1775 тыс. человек. '

Основные цели всех форм подготовки рабочих кадров: Q. Удовлетворение потребностей отраслей народного хозяйства в рабочих кадрах, соответствующих требованиям научно-техниче­ского прогресса.

2. Обеспечение более полной занятости населения, эффективное исгіользование трудовых ресурсов.

3) Социальная защита населения.

4. Подготовка работника конкурентно-способного в условиях рынка рабочей силы. !

Подготовка рабочих в системе профтехобразования составляет * всего около 30 % всех обученных. Сеть ПТУ составляет на Украине 1242 училища, в которых обучается ежегодно 700 тыс. человек.

Для того, чтобы довести удельный вес подготовленных в ПТУ рабочих до 40—45 %, необходимо расширить сеть ПТУ на 100 учи­лищ, а 35—40 % действующих реконструировать. Это потребует материальных затрат в сумме примерно 900 млн. рублей.

В будущем ПТУ должны превратиться в территориально-отрас­левые и межотраслевые учебные заведения, оснащенные самой передовой современной техникой, что позволит готовить кадры для всех предприятий и организаций региона, независимо от ведомст­венной принадлежности.

А пока что преобладающей формой обеспечения народного хо­зяйства республики рабочими кадрами остается их подготовка непосредственно на производстве.

В переходной период к рынку особенно обостряется проблема переподготовки высвобождающихся кадров. Часть их (51 %) будет > трудоустроена в других отраслях, другая часть (49 %) потребует социальной защиты, из которых более 60 % потребуют профессио­нальной подготовки и переподготовки.

Финансирование, организация разработки и реализация меро­приятий такой программы — забота и долг государства.

Особое внимание должно быть уделено социальной поддержке безработных с тем, чтобы они могли не только существовать, не теряя человеческого достоинства, но и были способны возобновить трудовую деятельность.

Ценности — это те свойства общества, которыми люди дорожат. Социальная защищенность как ценность есть характеристика по­ложения человека или социальной группы в обществе и в хозяйст­ве, отражающая тип и степень их опоры на общественный строй (на институты общества). Социальная справедливость как цен­ность отражает восприятие установленных и осуществляемых в об­ществе порядков как приемлемых, верно отражающих интересы человека, всего народа, трудового коллектива, общества, словом, всех субъектов и участников общественно-экономической жизни. Отсутствие доверия народа к властям отражает недостаточную со­циальную защищенность и недостаточную социальную справедли­вость Налицо кризис сложившихся в обществе ценностей, потреб­ность обновить или заменить их.

Значение занятости:

1^ Создает условия для сохранения психического и физического здоровья личности, всестороннего его развития.

2, Имеет высокую нравственную значимость.

$. Безработица, порождая у «лишних людей» синдром ненуж­ности, разрушает их психику, приводит к росту преступности, нар­комании, проституции и т. п.

4. Безработица — это трагедия личности и общества в целом.

5 Полная занятость — бесспорная социальная справедливость.

Западные страны видя в безработице серьезнейшее социальное зло, на ее сокращение затрачивают значительные средства (до 5,5% валового национального продукта). В Швеции, Японии уда­лось свести безработицу практически до минимума. Опыт этих стран показывает, что при надлежащей организации службы заня­тости и вложениях необходимых материальных и финансовых ре­сурсов безработица в будущем преодолима.

В нашей "СТран~е("~ёслй~ не произойдет окончательного развала хозяйства) имеются все условия, чтобы не допустить безработицы как массового явления.

Угроза массовой незанятости у нас связана не с исчерпанием емкости рынка, как в западном мире, а с несогласованностью про­цессов высвобождения, перераспределения и трудоустройства. Ра­зумеется такие различия носят временный характер и сохранятся до той поры, когда в стране сложатся нормальные рыночные отно­шения, а именно:

а) уравновешенные спрос и предложение;

б) уравновешенные цены;

в) нормализованный потребительский рынок и т. д.

Следует подчеркнуть, что проблема заключается не в самом факте временной незанятости. Движение кадров и их перемеще­ние — непременное условие современного производства. Главное, чтобы это явление не" было слишком продолжительным и не охва­тывало бы большие массы людей.

Поскольку трудовые перемещения объективно необходимы для всякого функционирующего народнохозяйственного комплекса, по­стольку необходимы с ними издержки. В каждой стране складыва­ется общественно необходимый уровень издержек распределения и перераспределения трудовых ресурсов и составляет он 2—5 %.

Оставаясь в пределах 2—5 %, незанятость может рассматри­ваться как элемент неизбежных издержек подвижности трудовых ресурсов. Незанятость в таких масштабах, хотя и отвлекает на себя часть ресурсов общества (пособия, биржи труда, организации переподготовки), все же вполне допустима.

В условиях экономической и политической нестабильности в об­ществе массовая безработица может послужить детонатором со­циального взрыва. Не допустить — его важнейшая задача полити­ки занятости.

Полнота занятости еще не свидетельствует о ее разумности и целесообразности. Это характеризуется степенью рациональности занятости. Система критериев должна строиться в расчете на обе­спечение высокорезультативного труда в достойной человека об­становке.

Критерии рациональной занятости:

1. Общественно полезный характер трудовой деятельности.

Общественная полезность труда подтверждается тем, что его результат получает общественное призна"ниеУ реально становясь объектом потребления (производственного или личного). Иными словами, не может считаться рациональной занятость на пред­приятиях, выпускающих продукцию, не нужную потребителям. Ныне структура народного хозяйства такова, что занятые в нем ра­ботают не столько на удовлетворение потребностей населения, ₍сколько на само производство. Так, в общем объеме промышлен­ной продукции доля предметов потребления (группа «Б») в быв­шем СССР составляла~26 %,"тогда как в развитых странах Запада ?она колеблется между 35—40 %.

f О низкой результативности занятости у нас можно судить по такому показателю, как объем ВНП, который в 10 раз меньше, нем в США.

2... Необходимое качество производимых благ и услуг.

3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИИ ЗАНЯТОСТИ

Система государственного регулирования занятости^ ВАШОК тру­да и его нормальное функционирование обеспечивается правовы­ми, организационными и экономическими мерами. \ К правовым- следует отнести ряд законодательных актов, при­званных регулировать занятость населения. Это прежде всего За­кон Украины о занятости и пакет соответствующих постановлений кабинета Министров Украины.

Так, в Законе Украины «О занятости» отмечено, что государственная политика Украины занятости основывается на следующих принципах:

1. Обеспечение равных возможностей всем гражданам, незави­симо от происхождения, социального и имущественного положения, пола, возраста, политических убеждений, выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей.

2. Содействие обеспечению эффективной занятости, предотвра­щению безработицы, созданию новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства.

3. Добровольность труда, основанная на волеизъявлении граж­дан.

В числе организационных мер — создание достаточно мощной государственной службы занятости.

Экономические меры включают налогово-кредитное регулирова­ние.

Из государственного фонда содействия занятости населения финансируется:

1 Развитие центров подготовки и обучения — высвобожден­ных работников и незанятого населения, профессиональная ориен­тация населения.

2. Проведение научных исследований и разработок по пробле­мам рынка труда.

3. Обеспечение международного сотрудничества в решении проблем занятости населения.

4 Выплата пособия по безработице.

5. Предоставление безпроцентного кредита безработным для занятия предпринимательской деятельностью.

Задачи Государственной службы занятости:

1. Информирует население о состоянии рынка труда, наличии свободных рабочих мест.

2Консультирует граждан по вопросам получения работы.

3. Ведет учет граждан, обратившихся по вопросам трудоустрой­ства, создает автоматизированные банки данных потребности в кадрах.

4 Направляет на профессиональную подготовку и переподго­товку.

5. Разрабатывает прогнозы, определяет объемы и направления подготовки кадров и т. д.

Одной из форм содействия занятости, предупреждения безра­ботицы или сведения ее к минимальным размерам является разви­тие малых предприятий. Небезинтересен опыт Франции в этом • вопросе, где служба занятости ежегодно способствует становлению г 65 тыс. малых предпринимательских структур.

Формой содействия занятости является также развитие нетра­диционных форм и видов занятости. Однако порядок создания деятельности и ликвидации некоторых предприятий, в частности, малых, индивидуальных и семейных предприятий действующим за­конодательством не предусмотрен. В связи с этим целесообразно распространить на рабочих и служащих таких предприятий нормы трудового законодательства, которые регламентируют порядок ис­пользования труда лиц в условиях найма рабочей силы.

Меры, предпринимаемые государством по регулированию за­нятости будут способствовать нейтрализации негативных процес­сов и снятию социальной напряженности в обществе.