Адвокатская деятельность, представляется не только как деятельность, обеспечивающая защиту субъективных прав личности, но и как публично - правовая деятельность.

Суть ее состоит в том, что пока адвокат осуществляет свои функции в рамках закона и способствует утверждению правопорядка и справедливости - он действует в интересах и частного лица, и общества, и государства. Эта его деятельность должна оцениваться как публично-правовая.

2.2. Формы организации адвокатской деятельности

Закон 2002 г. внес значительные изменения в систему адвокатских образований, в которых могут состоять и действовать адвокаты. Формами таких об­разований являются:

• адвокатский кабинет;

• коллегия адвокатов;

• адвокатские бюро;

• юридическая консультация.

Согласно закону адвокат имеет право самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.

Адвокат, решивший осуществлять адвокатскую деятельность ин­дивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Об этом он уведомляет совет адвокатской палаты с указанием сведений о себе, месте нахождения адвокатского кабинета, а также о телефонной, те­леграфной, почтовой и иной связи.

Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в бан­ках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием ад­вокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на терри­тории которого учрежден адвокатский кабинет.

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвока­тов, которая является некоммерческой организацией, основанной на членстве в ней и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Уч­редителями и членами коллегии адвокатов могут быть адвокаты, све­дения о которых внесены только в один региональный реестр¹.

В учредительном договоре определяются условия передачи колле­гии адвокатов имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию новых членов, права и обязанности уч­редителей (членов) коллегии, порядок и условия выхода из ее состава.

Устав должен содержать следующие сведения: наименование кол­легии адвокатов; место нахождения коллегии; предмет и цели деятель­ности коллегии; источники образования имущества коллегии и направ­ления его использования; порядок управления коллегией; сведения о филиалах коллегии; порядок реорганизации и ликвидации коллегии; порядок внесения в устав изменений и дополнений; иные положения, не противоречащие действующему законодательству. Требования уч­редительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Об образовании коллегии адвокатов ее учредители уведомляют совет адвокатской палаты и сообщают все сведения о коллегии, поря­док поддержания связи. К уведомлению прилагаются нотариально за­веренные копии учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов считается утвержденной с момента ее госу­дарственной регистрации. Она является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банке, имеет печать, штам­пы и бланки документов.

Коллегия вправе создавать филиалы на всей территории Россий­ской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это допускается его законодательством.

Коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов, явля­ющихся ее членами, по доходам, полученным адвокатами, и несет от­ветственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязан­ностей налогового агента или представителя.

Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерчес­кую или некоммерческую организацию, кроме преобразования ее в адвокатское бюро.

Адвокатское бюро вправе учредить два и более адвока­тов. Учреждение и деятельность адвокатского бюро происходят по пра­вилам учреждения и деятельности коллегии адвокатов. Различие со­стоит в том, что адвокаты, учреждающие бюро, заключают между со­бой партнерский договор в простой письменной форме. По этому до­говору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для ока­зания юридической помощи от имени всех партнеров.

В партнерском договоре указываются: срок действия партнерско­го договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избра­ния управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляю­щим партнером, если иное не указано в договоре. Соглашение об ока­зании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основа­нии выданных ими доверенностей. В них указываются все ограниче­ния компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с до­верителями и третьими лицами. Эти ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям: истечение срока действия договора; прекращение или приостановле­ние статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если догово­ром не предусмотрено сохранение договора в отношениях между ос­тальными партнерами; расторжение договора по требованию одного из партнеров, если договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за ис­ключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны зак­лючить новый партнерский договор. Если этот договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо должно быть ликвидировано.

Юридическая консультация учреждается адвокат­ской палатой по представлению органа государственной власти субъек­та РФ в случае, если общее число адвокатов во всех юридических об­разованиях, расположенных на территории данного судебного райо­на, составляет менее двух на одного федерального судью.

Собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, на­правляемому для работы в Юридической консультации, а также смету расходов на содержание юридической консультации.

Адвокатская палата субъекта РФ является негосударствен­ной некоммерческой организацией, основанной на обязательном член­стве адвокатов одного субъекта РФ. Образуется она учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Создается она в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей террито­рии данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказы­ваемой бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, обще­ственных объединениях и иных организациях, контроля за професси­ональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокат­ской деятельности, и соблюдением ими кодекса профессиональной эти­ки адвоката, такой кодекс принят 31 января 2003 г. Первым Всероссийским съездом адвокатов¹.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самосто­ятельный баланс, счета в банках и иные атрибуты. Она не отвечает по обязательствам адвокатов, а адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты. Палата подлежит государственной регистрации. Ее решения, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях дру­гих субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерри­ториальных адвокатских палат не допускается.

Высшим органом адвокатской палаты явля­ется собрание а д в о к а т о в. В случае, если численность ад­вокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) созывает­ся не реже одного раза в год. Оно считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: фор­мирование совета адвокатской палаты и принятие решений о досроч­ном прекращении членов совета; избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; из­брание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов; определение раз­меров обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокат­ской палаты; утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты; утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сме­ты расходов на содержание совета; принятие иных решений, касаю­щихся наиболее принципиальных вопросов деятельности палаты.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты яв­ляется совет адвокатской палаты. Он избирается собра­нием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Состав со­вета обновляется один раз в два года не менее, чем на одну треть.

Совет палаты наделен рядом важных полномочий, в частности: избирает из своего состава президента адвокатской па­латы сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полно­мочия президента и вице-президентов; обеспечивает доступность юри­дической помощи на всей территории субъекта РФ (в том числе — бесплатной); принимает решения о создании по представлению орга» нов государственной власти юридических консультаций; финансируй ет их деятельность и работающих в них адвокатов; определяет поря*

док выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты ад­вокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно; представля­ет адвокатскую палату в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организаци­ях; содействует повышению профессионального уровня адвокатов; рас­сматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом зак­лючения квалификационной комиссии; организует информационное обеспечение адвокатов; распоряжается имуществом адвокатской па­латы в соответствии со сметой и назначением имущества.

Президент адвокатской палаты представляет пала­ту в отношениях с органами государственной власти и местного само­управления, общественными объединениями и иными организациями, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом па­латы по решению совета в соответствии со сметой и назначением иму­щества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работ­ников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обес­печивает исполнение решений совета и решений собрания (конферен­ции) адвокатов.

Президент и вице-президенты, другие члены совета могут совме­щать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельнос­тью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Ревизионная комиссия избирается из числа адвокатов, состоящих в данной палате, для осуществления контроля за финансо­во-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. О своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед со­бранием (конференцией) адвокатов.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (без­действие) адвокатов.

Она формируется на два года в количестве 13 членов по следу­ющим нормам представительства: а) от адвокатской палаты — семь адвокатов (при этом адвокат — член комиссии должен иметь стаж ад­вокатской деятельности не менее пяти лет); б) от территориального органа юстиции — два представителя; в) от законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта РФ — два представителя (при этом представители не могут быть депутатами, го­сударственными или муниципальными служащими); г) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерально­го значения, суда автономной области и суда автономного округа один судья; д) от арбитражного суда субъекта РФ — один судья. Пред­седателем квалификационной комиссии является президент адвокат­ской палаты по должности.

Квалификационная комиссия считается сформированной и право­мочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии. Ее заседания со­зываются председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме ква­лификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение ста­туса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем го­лосования именными бюллетенями. Решение квалификационной ко­миссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) адвоката квалификационная комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в них нарушения норм кодекса профессиональной эти­ки адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им сво­их обязанностей.

6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации явля­ется общероссийской негосударственной некоммерческой организаци­ей, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъек­тов РФ.

Федеральная палата как орган адвокатского самоуправления со­здается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, коорди­нации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Образуется она Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций с аналогичными функциями и полномочиями не допускается. Устав Федеральной палаты также принимается Всерос­сийским съездом адвокатов.

Федеральная палата подлежит государственной регистрации как юридическое лицо. Решения палаты и решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Все­российский съезд адвокатов. Созывается он не реже од­ного раза в два года и считается правомочным, если в его работе при­нимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

Съезд призван решать вопросы, касающиеся всех палат субъек­тов РФ и состоящих в них адвокатов. Он, в частности: принимает ус-

тав Федеральной палаты адвокатов и упомянутый выше кодекс про­фессиональной этики адвоката; формирует состав совета Федераль­ной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекраще­нии полномочий его членов; определяет размер отчислений адвокат­ских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат; избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты; утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Фе­деральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов являет­ся коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты ад­вокатов. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным гр-лосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее, чем на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвокатов: избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; представляет Федераль­ную палату адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом; координирует деятельность ад­вокатских палат; содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подго­товки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стаже­ров адвокатов; организует информационное обеспечение адвокатов; осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются пре­зидентом Федеральной палаты по мере необходимости, но не реже од­ного раза в два месяца.

Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату в отношениях с органами государ­ственной власти и местного самоуправления, общественными объе­динениями и иными организациями. Президент действует от имени Федеральной палаты без доверенности, заключает сделки от имени Фе­деральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом палаты, осу­ществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппа­рата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Феде­ральной палаты, обеспечивает исполнение решений совета Федераль­ной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Феде­ральной палаты адвокатов могут совмещать свои обязанности с адво­катской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов¹.