В.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов – это этап бюджетного процесса, в рамках которого осуществляет зачисление доходов и поступлений ИФДБ, а также производятся расходы и выплаты за счет ИФДБ.

Зависит от других предшествующих ему этапов, таких как составления и рассмотрения проекта бюджета.

Как зависит этап исполнение бюджета от этапа составления проекта бюджета.

Отклонение фактических данных в ходе исполнения бюджета от запланированных показателей может быть вызвано недостаточно качественным составлением бюджета. Например, недооценка налогового потенциала может привести к поступлению дополнительных налогов в бюджет. Это приводит к тому, что органы исполнительной власти принимают решение об использовании дополнительно полученных доходов.

См. ст. 232 БК РФ

[Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете

Действие пункта 1 статьи 232 в части нефтегазовых доходов фед-го бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлено до 1 января 2015 года

1. Доходы, фактически полученные при исполнении фед-ного бюджета сверх утвержденного фед-ым законом о фед-ом бюджете на текущ фин год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда нац-ного благосост-ия), могут направляться Минфином РФ без внесения изменений в фед закон о фед бюджете на текущ фин год и плановый период на замещение госных заимствований, погашение гос долга РФ, а также на исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 БК РФ. (- с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году)

2. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта РФ (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим фин-ым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущ фин год (текущ фин год и плановый период) на замещение гос-ных (муниц-ных) заимствований, погашение гос-ного (муниц-ного) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ (муниц-ного образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 БК.

3. Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).]

Как зависит этап исполнения бюджета от этапа рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

Если закон или решение о бюджете не вступает в силу с начала фин. года вводится временное управление бюджетом. В этом случае, расходы бюджета могут осуществляться ежемесячно в размере не более 1/12 бюджетных ассигнований отчетного фин. года.

Все иные показатели закона (решения) о бюджете сохраняются в том виде, в котором они были определены на отчетный фин. год.

Если закон (решение) о бюджете не вступает в силу через 3 месяца после начала фин. года, то вводится дополнительные ограничения:

• запрет на осуществление бюджетных инвестиций;

• запрет на предоставление бюджетных кредитов;

• запрет на предоставление субсидий юр. и физ. лицам;

• запрет на формирование резервных фондов;

• кроме того, заимствования могут осуществляться не более 1/8 квартального объема заимствований отчетного фин. года. При этом расходы, связанные с исполнением публичных нормативных обязательств (физ.лица), обслуживанием и погашением гос. мун. долга и выполнением м/д договоров выполняются в полном объеме.

Бюджет исполняется на основе:

• единства кассы

• подведомственности расходов

Непосредственно к исполнению бюджета относятся принципы:

• общего совокупного покрытия расходов бюджета

• адресности и целевого характера б.с.

• результативности и эффективности использования б.с.

Исполнение бюджетов обеспечивается

• федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ – Правительством РФ.

• бюджета субъектов РФ и бюджета территориальных ГВФ – высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ.

• местного бюджета – местной администрацией МО.

Организация исполнения бюджетов возлагается на:

• федерального бюджета – Минфин РФ

• бюджетов ГВФ РФ – органы управления ГВФ РФ

• бюджетов субъектов РФ – фин. органы субъектов РФ

• бюджетов территор. ГВФ - органы управления территор. ГВФ

• местных бюджетов – финансовые органы МО.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов БС РФ осуществляется ФК.

Кассовое обслуживание бюджетов ГВФ будет осуществляться с 2014 года. Кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и по кассовым выплатам из бюджета.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов

• Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на счетах по учету средств бюджетов, открытых органам ФК отдельно для каждого бюджета в учреждениях Банка России.

• Управление средствами на счетах по учету средств бюджетов осуществляют финансовые органы.

• Кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом ФК на основании представленных платежных документов, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на счете по учету средств соответствующего бюджета.

• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета проводятся и учитываются органом ФК на счете по учету средств по кодам БКл РФ.

• Органы ФК представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов и иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Передача полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета

Полномочия ФК по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъектов РФ и бюджетов МО, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы по соглашению исполнительному ОГВ субъекта РФ.

Условия передачи полномочий:

• финансовое обеспечение указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ.

• наличие в собственности (пользование, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Право на заключение соглашения о передачи полномочий по кассовому обслуживанию предоставляется субъектам РФ в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из ФБ (кроме субвенций, субсидий из инвестиционного фонда) в течении 2 из 3 последних отчетных финансовых лет не превышала 5% от объема собственных доходов консолидированного бюджета субъектов.

Исполнение бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется фин. органом (органом управления ГВФ) в целях организации исполнения бюджета по расходам и ИФДБ. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону или решению о бюджете. Сводная бюджетная роспись включает роспись расходов бюджета, роспись ИФДБ, в части выплат по источникам. Роспись расходов бюджета составляется в разрезе ведомственной структуры (главного распорядителя, разделам, подразделам, статьям, подстатья, вид) и может быть детализирована согласно порядку её составления и ведения по кодам КОСГУ. Роспись ИФДБ ведется в разрезе главных админ. ИФДБ и кодов ИФДБ, включая код КОСГУ.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение в неё изменений осуществляется руководителем фин. органа.

11.04.12

Показатели сводной бюджетной росписи доводится до главных распорядителей б.с. и гл. адм. ИФДБ виде бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы д.с. предусмотренных в соответствующем фин. году для исполнения бюджетных обязательств.

показатели сводной бюджетной росписи доводятся до гл. расп. б.с. одновременно с лимитами бюджетных обязательств.

лимитами бюджетных обязательств это объем прав в денежной выражении на принятие казенным учреждением бюджетных об-в и (или) их исполнение в текущем фин. году (текущем фин. году и в плановой периоде). Лимиты б.о. для ГРБС. утверждает фин. орган. Для распор. и получателей их утверждает вышестоящий распорядитель.

Лимиты б.о. утверждаются в разрезе ведомственной структуры расходов (ГРБС, раздела, подраздела, статьи и вида) и ОСГУ. В соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями согласно сводной бюджетной росписи и утвержденными лимитами бюджетных об-в, ГРБС и РБС составляют бюджетную роспись. ГАИФДБ составляют бюджетную роспись в соответствии с утвержденными сводной бюджетной росписью бюджетными ассигнованиями.

Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется ГРБС и РБС (ГАИФДБ) в целях исполнения бюджета по расходам (ИФДБ).

Бюджетная роспись в части расходов составляется в разрезе ведомственной структуры и м.б. детализирована по кодам КОСГУ. Решение о детализации по кодам КОСГУ принимается на соответствующим уровне. На фед. уровне такая детализация предусматривается.

Бюджетная роспись по ИФДБ составляется в разрезе АИФДБ и кодов источников (полный код, включая КОСГУ). Утверждение и внесение в нее изменением осуществляется ГРБС, РБС и ГАИФДБ.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем фин. году – составляется и ведется фин. органом (кассовый план исполнения фед. бюджета составляется и ведется ФК). Кассовый план исполнения бюджета включает кассовый план на текущий фин. год с помесячной детализацией и кассовый план на текущий календарный месяц с детализацией по рабочим дням.

Бюджет исполняется по доходам, расходам и по ИФДБ.

Процедура исполнения бюджетов по доходам

• зачисление доходов на счет по учету средств соответствующего бюджета

• возврат излишне уплаченных (взыскание) сумм, сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканных суммы.

• зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм.

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты БС РФ.

• перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета), со счета по учету средств соответствующего бюджета на счет органа ФК для учета поступлений и их распределения между бюджетами БС РФ.

Процедура исполнения бюджетов по расходам

• принятие бюджетных обязательств

Бюджетные обязательства – расходные обязательства подлежащие исполнению в соответствующем фин. году. Принятие б.о.осуществляется получателем б.с. путем заключения гос. и мун. контрактов, договоров или в соответствии с нормативно-правовыми актами. Принятые б.о. (контракты, договоры) подлежат учету в органах ФК.

• подтверждение денежных обязательств

Денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить физ. и юр. лицам, публично-правовым образованиям определенные денежные средства, в соответствии с заключенными договорами, контрактами или в соответствии с утвержденными НПА. Получатели бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства, оформляя платежные и иные документы, необходимые для санкционирования органом ФК оплаты этих платежных документов.

• санкционирование оплаты денежных обязательств

Осуществляется органом ФК или уполномоченных ОГВ субъекта РФ путем совершения разрешительной надписи на платежных документах после проверки наличия всех документов, предусмотренных, утвержденных фин. органом порядком санкционирования оплаты денежных обязательств.

• подтверждение исполнения денежных обязательств

Осуществляется на основании платежных документов, исполненных банком и подтверждающих списание д.с. с единого счета бюджета физическим и юридических лицам, другим субъектам, субъектам м/д права.

Процедура исполнения бюджетов по ИФДБ

Осуществляется ГАИФДБ и АИФДБ в порядке, установленном в соответствующем фин. органом.

13