Введение

Ещё лет 15-20 назад пределом мечтаний советского человека, если он, конечно, не имел отношения к секретам, не носил явно или скрытно погоны, была любая заграница. Ну, хоть Болгария. А фраза: Мне в Париж по делу была одновременно и издевкой, и горьким сожалением. До конца жизни никому, за исключением ничтожной кучки партийных, дипломатических бонз, а также политически благонадежных советских писателей, такая возможность не светила.

Железный занавес был слегка приоткрыт с началом перестройки. Стало возможным поехать за границу по частным приглашениям опять-таки немногим счастливчикам, необремененным секретами и имеющим закордонных знакомых.

А что оставалось делать тем, кто, увы, не относился к счастливчикам? Только внутренний туризм, путешествия по стране. Например, махнуть по профсоюзной путевке во Львов, совершить тур по республикам Советской Прибалтики, Закавказья, Средней Азии. Или проехаться по водному, пешему, автомобильному так называемому всесоюзному или местному маршруту и получить значок с гордой надписью Турист СССР.

Очень модным в столичных интеллигентских кругах и примыкающих к ним было отдыхать на советских горнолыжных курортах. Для людей посвященных музыкой звучали слова Чегет, Азау, Иткол, Терскол - в Приэльбрусье или Домбай, Теберд в Карачаево-Черкессии.

Вся эта на первый взгляд идиллия рухнула сразу, в одночасье, как только полностью открылись границы и с политических карт исчез сам СССР. Что же произошло? Почему моментально миллионы людей перестали бороздить по родным просторам и стали выезжать исключительно за рубеж? Объяснений здесь несколько. Во-первых, когда долго держат на привязи и потом ее отпускают, то инстинктивно хочется уйти в сторону. Во-вторых, традиционное, за вычетом деталей местного колорита, советское однообразие и единообразие: в оформлении гостиниц, ресторанов, общественных и жилых зданий, в образе жизни в конце концов. В-третьих, скудность товаров на прилавках магазинов.

Сегодня налицо тенденция колоссального скачка внешнего туризма и почти полного забвения туризма внутреннего.

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30-35 процентов мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12 процентов мирового валового национального продукта.

За счет туризма живут как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.). Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста дохода в других отраслях экономики. По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО), за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9 процента при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5 процента. В отдельных развивающихся странах рост доходности туризма составляет до 1000 процентов (Португалия).

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (транспорт, связь, торговля и др.), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну государства. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

В данной работе будет рассмотрен выездной туризм в Российской Федерации, динамика его расходов.

Расходы на внешний туризм в долларах

Глава 1. Развитие туризма в России

Развитие туристической отрасли в России (табл. 1.1.) имело некоторые существенные отличия от ее развития за рубежом.

До 1917 развитие туризма в нашей стране происходило примерно так же, как и на Западе. Еще в 18 в. стало модным посылать молодых аристократов в ознакомительную поездку по Европе, это рассматривалось как желательный элемент их воспитания. Сам будущий император Павел I, будучи наследником престола, совершил поездку по ряду европейских стран под именем «графа Северного». К началу 20 в. состав путешествующих несколько демократизировался, но по прежнему выезжать на отдых за рубеж (и вообще переезжать куда-либо ради временного отдыха) могла в основном лишь «богатая публика».

В советское время туристическая индустрия оказалась постепенно практически полностью национализированной. Поскольку произошло огосударствление труда, то государство присвоило себе право «одаривать» правом на полноценный отдых не всех, имеющих деньги на приобретение путевки, а лишь тех, кто «заслужил» это. В результате стоимость поездок в различные государственные дома отдыха и пансионаты была, как правило, невысокой: цена профсоюзной путевки составляла примерно 1/10 цены, по которой аналогичную путевку могли приобрести туристы-иностранцы. Однако распределением дефицитных путевок занимались государственные и профсоюзные органы, в результате чего путевки стали, по существу, особой формой премирования. Таким образом, если на Западе социальный туризм был дополнением к коммерческому, то в СССР он стал главной формой развития туристической индустрии.

Глава 2. Современный международный туризм и концепция развития российского туризма

Проблема толкования термина «турист» или «международный турист» занимает внимание экспертов международных организаций и в настоящее время. Обсуждался данный вопрос и на одной из последних конференций - Межпарламентской конференции по туризму в Гааге (1989 г.), где было внесено предложение считать туристом путешественника, находящегося в стране пребывания менее 3 месяцев (ранее до года). Международная конференция по статистике туризма, проходившая в июне 1991 г. в Оттаве, дала определение понятия «внутренний турист».

Международные организации по туризму, а также большинство стран мира используют терминологию, разработанную Римской конференцией ООН в 1963 г., которая рекомендовала следующие определения понятий «посетитель», «турист» и «экскурсант». «Посетитель» означает либо лицо, которое отправляется в страну, не являющуюся местом его постоянного проживания, по любому поводу, но не с целью выполнения работы в какой-либо должности, оплачиваемой в посещаемой стране. Конференция установила две категории посетителей по продолжительности пребывания - когда пребывание достигает или превышает 24 часа и когда оно менее 24 часов. Для обозначения данных категорий посетителей были использованы соответственно термины «турист» и «экскурсант».

По классификации Всемирной Туристской Организации (ВТО) в статистику туризма на сегодняшний день включаются следующие категории посетителей:

а) лица, осуществляющие поездку развлекательного характера или путешествующие по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья;

б) лица, отправляющиеся на совещания или в командировки, какого бы рода они ни были (научные, спортивные, административные, дипломатические, религиозные). Сюда относятся служащие международных организаций, направляющиеся в какую-либо страну в командировку ограниченной продолжительности, не превышающие, как правило, один год;

в) лица, совершающие деловые поездки (служащие коммерческих или промышленных предприятий, направляющиеся в какую-либо страну для установки оборудования, и т.д.);

г) студенты и молодежь, проживающие за границей в интернатах или школах, а также перемещающиеся в период каникул и выполняющие временную работу;

д) пассажиры-участники морских круизов, причем даже в том случае, когда продолжительность их пребывания может быть более или менее 24 часов (последние могут учитываться как отдельная группа);

е) транзитные пассажиры, пересекающие страну, продолжительность пребывания которых не ограничивается;

ж) члены экипажей иностранных кораблей и самолетов, находящихся на ремонте или делающих остановку в какой-либо стране;

з) артисты, находящиеся на гастролях в какой-либо стране.

Однако несмотря на то, что на международном уровне проблема определения понятий «турист», «экскурсант», «посетитель», а следовательно, и сбор статистических данных достаточно полно разработаны, вопрос весьма далек от окончательного решения. В силу различных причин исследователи и специалисты в области туризма продолжают выдвигать собственные точки зрения. Некоторые государства применяют также национальные системы подсчета туристов, основанные на ином, отличном от международного, определении термина «турист». В обзор «80 исследований по туризму и путешествиям» исследователь Фрехтлинг выделил сорок три различных определения понятий «путешественник», «турист», «посетитель». В основном различия были обусловлены подходом к четырем факторам: цели поездки, виду используемого транспорта, продолжительности пребывания и дальности поездки.

В статистике международного туризма используется ряд специфических показателей, которые в целях последующего анализа методов сбора, обработки и представления данных требуют некоторого пояснения. Наиболее распространенными показателями, характеризующими объемы туристских потоков, являются «прибытия (выезды)» и «ночевки». Хотя в целом содержание и определение указанных показателей носит устоявшийся характер, тем не менее, различные государства подходят к их пониманию с учетом собственных точек зрения. Так, одни страны (США, Канада, Франция, Швейцария, Португалия, Греция и другие) в показатель «прибытия» включают прибытия только «туристов», в то время как отдельные страны (Япония, Великобритания, Италия, Австралия, Испания и другие) - всех «посетителей», то есть согласно определению Римской конференции под данный показатель подпадают как собственно «туристы», так и «экскурсанты».

Статистика международного туризма различает два вида показателей «прибытия»: «прибытия на границу» и «прибытия в средства размещения». Большая часть стран (Австрия, Италия, Португалия, Германия и другие) публикуют оба показателя, а ряд стран (США, Канада, Великобритания, Греция, Япония и другие) - только «прибытия на границу». Показатель «прибытия в средства размещения», в свою очередь, подразделяется на «прибытия во все средства размещения», «прибытия в средства размещения гостиничного типа» (отели, мотели, пансионаты, придорожные гостиницы и другие) и «прибытия в дополнительные средства размещения» (молодежные общежития, кемпинги, туристские поселки, частные дома и квартиры, санатории и лечебные заведения и другие). Однако и здесь у различных стран нет единого подхода к содержанию показателей. Например, в рубрику «отели» статистика Бельгии включает мотели, пансионаты и придорожные гостиницы, Финляндии, Швеции и Ирландии - мотели, Греции - бунгало, Швейцарии - пансионаты; а в рубрику «пансионаты» в Финляндии и Ирландии входят придорожные гостиницы. Аналогичная картина наблюдается и в отношении показателей по дополнительным средствам размещения.

Показатели «прибытия» характеризуют лишь общую картину объемов туристского обмена, поскольку они не делают никаких различий между, скажем, приездом группы туристов на 3 дня и приездом той же группы на 3 недели или 3 месяца. Для более полного анализа состояния туристских потоков в дополнение к вышеназванным используется показатель «ночевки», который также подразделяется на «ночевки во всех средствах размещения», «ночевки в средствах размещения гостиничного типа и ночевки в дополнительных средствах размещения». С показателем «ночевки» тесно связан часто публикуемый и широко используемый в исследованиях показатель «средняя продолжительность пребывания туристов». Практически все страны измеряют продолжительность пребывания в ночевках, за исключением некоторых стран, в число которых входит Греция, измеряющих этот показатель в днях.

Экономико-статистический анализ туристской отрасли оперирует такими важнейшими показателями, как «поступления от иностранного туризма» и «расходы на зарубежные поездки». Поступления и расходы, связанные с международным туризмом, в соответствии с рекомендациями Международного Валютного Фонда включаются в платежный баланс по статье «Туризм».

Эти расходы учитывают суммы, потраченные на приобретение товаров и услуг, включая расходы на внутренний проезд. Суммы, полученные местными перевозчиками за «неместную» перевозку, и расходы, произведенные в данной стране членами иностранных экипажей различных видов транспорта, так же как и расходы членов экипажей данной страны за рубежом, относятся к статье «другие виды транспорта». Об экономическом значении международного туризма свидетельствуют показатели «доля поступлений от иностранного туризма в ВНП», «доля поступлений от иностранного туризма в экспорте товаров и услуг», «доля расходов на зарубежные поездки в импорте товаров и услуг», а также «доля расходов на зарубежные поездки в общих расходах на личное потребление».

Каждое государство собирает, обрабатывает и представляет статистические данные по туризму, используя в силу ряда причин собственные методы. Хотя ВТО осуществляет техническое руководство сбором статистических данных с целью обеспечения точности и сопоставимости получаемых показателей, названная организация остается зависимой от соответствующих национальных туристских структур, иммиграционных или статистических служб по сущности и качеству этих показателей. В результате тип информации и ее достоверность варьируются от страны к стране, поэтому публикуемые в различных источниках данные требуют тщательного отбора и анализа, особенно в случае сопоставления показателей ряда стран. В целях лучшего представления о серьезности проблемы обеспечения точности и сопоставимости статистических данных в области туризма необходимо рассматривать методы подсчета всех посетителей, прибывающих в страну или выезжающих из нее, которые используются в разных странах.

Первым и наиболее простым методом является подсчет посетителей в момент прибытия на границу на всех пограничных пунктах, используя стандартизированную международную карту прибытия-отъезда.

Однако в карте нет сведений о цели поездки, характере группы, с которой турист путешествует (семья или туристская группа), а также целого ряда необходимых показателей. Рассматриваемый метод может считаться приемлемым, если большинство прибытий осуществляется по воздуху через ограниченное число аэропортов, где уровень контроля, как правило, очень высок. Сложности возникают при применении данного метода при значительном объеме прибывающих из-за рубежа транспортных средств через большое число пропускных пунктов. Такое положение характерно для большинства европейских государств, которые в настоящее время осуществляют лишь символический контроль на границе.

Другой метод сбора статистических данных базируется на официальных отчетах средств размещения. Следует учитывать, что здесь также возникает ряд проблем, связанных с тем, что информация может иметь ограниченный характер, поскольку редко охватывает все средства размещения, используемые туристами. Обычно не регистрируются посетители, арендовавшие квартиры у частных владельцев (на некоторых курортах такой вид размещения более распространен, чем отели), и совсем из статистического учета при данном методе выпадают те, кто не остановился в каком-либо объекте коммерческого размещения (например, у друзей или родственников). Во Франции регистрация постояльцев небольшими гостиницами является, скорее, исключением, чем правилом. Однако самая большая проблема заключается в том, что даже официальная гостиничная регистрация не всегда является достоверной. Владельцы средств размещения не заинтересованы в соблюдении точности регистрации (особенно это относится к малым отелям и к неофициальным средствам размещения), поскольку данный вопрос связан с некоторыми формами налогообложения. Германия, использующая данный метод, имеет тенденцию к весьма значительной недооценке численности иностранных посетителей. При названном методе возможна и неоднократная запись одних и тех же туристов, путешествующих по стране, что может существенно увеличить их реальную численность.

Следующим методом сбора первичной информации является опрос, который может проводиться в пункте прибытия, в гостинице или пункте отъезда. Идеальной статистической процедурой было бы проведение опроса на основе одной и той же выборки, однако осуществление данного метода на практике связано с административными трудностями. Вышеуказанный метод хорошо подходит для использования в аэропортах, но уже при небольшом объеме сухопутных прибытий на границу возникают определенные сложности. И хотя метод личного опроса влечет за собой большие затраты, связанные с необходимостью содержания значительного штата опрашивающих, он занимает одно из ведущих мест как метод сбора первичной информации. Именно при помощи опроса можно получить такую разнообразную и качественную информацию, которая вряд ли возможна при работе с картами прибытия/отъезда или гостиничной регистрации. Страны, использующие данный метод (в том числе Великобритания), обычно основывают на его результатах и данные о доходах от туристской отрасли, поскольку значительная часть опроса посвящена распределению расходов опрашиваемых в процессе потребления туристских услуг.

Методом, используемым большинством западноевропейских стран, является метод почтового опроса всего населения страны, включая тех, кто путешествует только в пределах данного государства или не путешествует вообще. Большинство проводимых опросов затрагивает лишь отпускной период и поездки с четырьмя и более ночевками вне места постоянного проживания. Некоторые страны (например, Нидерланды) учитывают короткие поездки отдельно, однако опрашиваемым нередко бывает сложно вспомнить поездки с одной-двумя ночевками по истечении определенного периода времени, особенно если они имеют регулярный характер (например, поездки из Южной Германии в Австрию во время зимнего спортивного сезона). Для получения точных данных относительно состояния туризма в конкретном регионе требуется анализ ответов как можно большего числа опрашиваемых лиц, что само по себе является дорогостоящим мероприятием. Кроме того, только меньшинство респондентов отвечает на вопросы, и в результате эта совокупность представляет собой самостоятельно образовавшуюся выборку, состоящую в основном из особо заинтересованных лиц, а также пенсионеров и неработающих.

Что касается поступлений от международного туризма и расходов на поездки за границу с целью составления платежных балансов, то Международным Валютным Фондом выработаны довольно четкие рекомендации по сбору, обработке и представлению данных; однако вышеуказанные рекомендации нередко далеки от реального процесса сбора сведений. Безусловно, это не означает какой-либо ошибочной информации, наоборот, общая сумма доходов от туризма точно соответствует сумме расходов на данную отрасль. В целом следует отметить, что суммарные данные для каждой принимающей или направляющей страны выглядят гораздо более достоверными, чем отдельно по каждой статье. Ряд стран, недавно пересмотревших свои методы составления статистической отчетности в соответствии с рекомендациями МВФ, пришли к совершенно другим цифрам чем те, которые представлялись ими ранее.

В странах, где существует жесткий контроль за обменом валюты, центральные банки располагают данными по объему продажи и покупки иностранной валюты для туристских потребностей. Однако на практике возможна утечка валютных средств по каналам «черного рынка» или посредством оплаты туристских услуг на счета иностранных банков. Ряд европейских стран, в том числе Германия и Франция, хотя и не ведут жесткий учет обмена валюты, в основном полагаются на официальные отчеты банков.

Вероятно, наиболее надежный, хотя и очень дорогостоящий способ сбора данных основывается на регулярной программе выборочных личных опросов отъезжающих иностранных граждан и возвращающихся из поездок соотечественников (используется в Великобритании). Однако большинство стран не имеют регулярных программ личных опросов, а проводят время от времени почтовые опросы. В подобных случаях для подсчета данных о поступлениях от туризма и расходах на поездки используются изменения числа прибытий и выездов, имевших место в период между проведением опросов, и с учетом инфляционных процессов рассчитываются нужные показатели. Однако поскольку такие опросы проводятся обычно с интервалом в пять или десять лет, реальные цифры могут существенно отличаться от расчетных.

Все статистические исследования в области туризма основываются на построении выборочной совокупности. Специалисты исходят из того, что согласно законам теории вероятности можно получить довольно точные данные о целом по его относительно малой части. Таким образом, любые данные по туризму предполагают использование некоторых форм выборок, однако лишь отдельные организации, собирающие и публикующие статистические данные, предоставляют информацию о потенциальных ошибках. Тем более очевидно, что на точность исследований серьезно влияет неадекватность производимых выборок. Особенно это касается опрошенных для выяснения, выезжали ли они за границу с целью отдыха, которая составляет основную причину всего выездного туризма большинства европейских государств. Как правило, из всего взрослого населения охватываются 5-10 тыс. человек, что означает невозможность точного определения численности туристского потока даже в крупные принимающие страны, но тем не менее проясняет тенденции за длительный период времени.

Хотя вышесказанное относится только к теоретической статистической точности, на практике при сборе статистических данных также не исключены технические погрешности. Например, при отборе каждой пятой или каждой десятой карточки персонал может откладывать в сторону слишком сложные для прочтения документы. Или опрашиваемые могут не слишком корректно производить выборку, подходя к тем, кто им покажется более готовым к диалогу. Не исключен вариант, когда на пограничных пунктах служащие, сталкиваясь с мощным транспортным потоком, отказываются от попыток записи прибытий и указывают их число весьма приблизительно. Как уже было ранее отмечено, нередки преуменьшения численности ночевок или вовсе отсутствие их регистрации в гостиницах, пансионатах, кемпингах и т.д. Такие технические погрешности могут оказаться основной причиной неточности статистики международного туризма.

В результате вышеизложенного может сложиться впечатление, что статистика международного туризма настолько полна недостатков, что это делает бессмысленным ее использование, и все же ситуация не столь плачевна. Так, среди европейских стран статистика как въездного, так и выездного туризма представляется удовлетворительной в Великобритании; вполне приемлемыми данными по «прибытиям на границу» располагают Греция, Португалия и Испания. Наибольшую проблему представляет сбор данных по въезду и выезду в таких центральноевропейских странах, как Франция, Германия, Италия и Нидерланды, где не существует адекватной системы учета туристских потоков для обоих направлений. Прибытия во все средства размещения и ночевки в большинстве государств имеют тенденцию к преуменьшению. Данные по поступлениям от международного туризма и расходам на зарубежные поездки находятся в лучшем положении и являются более точными.