Тема 9. Законодательство о религиозных культах в постсоветской России. Фз «о свободе совести и о религиозных объединениях»

В конце XX в. в России произошли значительные изменения во взаимоотношениях между церковью и государством, обществом и религией. Правовые обоснования этих изменений освещены в Законе РСФСР «О свободе вероисповеданий» (1990 г.), Законе СССР «О свободе совести и религиозных организациях» (1990 г.) и Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.).

В связи с тем, что в начале 90-х годов XX в. в России были отменено любые формы государственного воздействия на практику реализации свободы совести, в Законах 1990 г. не предусматривалась какой-либо системы государственно-правового регулирования религиозных процессов. В Законе 1997 г. данное упущение было учтено. При его разработке формулировались следующие задачи: приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и гражданским законодательством; устранение правового вакуума в сфере деятельности иностранных религиозных организаций на территории России; уточнение границ действия принципа отделение церкви от государства. Студенту важно четко усвоить, что основная цель нового закона – устранение причин и потенциальных социальных конфликтов на религиозной почве.

В преамбуле Закона 1997 г. говорится, что данный документ исходит из признания «особой роли православия в истории России», а также из уважения «к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического развития народов России». Однако это отнюдь не означает введения дискриминации по отношению к другим религиозным организациям, так как Закон сохраняет равенство всех верующих в их гражданских обязанностях и правах. В Законе 1990 г. все религиозные организации уравнивались вне зависимости от численности, роли в истории страны, социальной позиции в обществе и государстве.

Таким образом, в постсоветской России осуществляется переход от «американской» модели государственно-конфессиональных отношений к «европейской» модели. Ибо для «американской» модели характерна нивелировка всех религиозных организаций, а также отсутствие преференций государства в отношении некоторых из них. «Европейскую» же модель отличает дифференцированное отношение государства к религиозным организациям (в зависимости от роли в истории и культуре страны). При реализации европейской модели государство оказывает преференции традиционным конфессиям, заключает особые отношения сотрудничества с «церквами большинства».

В Конституции РФ вопросам свободы совести посвящены прежде всего статьи 14 (пункты 1, 2), 19 (пункт 2), 28, 29. Конкретные же вопросы свободы совести подробно определяет ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Студенту следует обратить внимание на определение свободы совести (ст. 3), основывающейся на равенстве граждан во всех областях жизни, независимо от их отношения к религии. В этой связи важнейшее положение Закона – провозглашение того, что «Российская Федерация – светское государство», где «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», а «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 3).

Отделение религиозных объединений от государства предполагает, что государство не вмешивается во внутреннюю деятельность религиозных объединений, а религиозное объединение «не выполняет функций органов государственной власти», «не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления», «не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную или иную помощь» (ст. 4). Однако эти положения ни в коей мере не распространяются на конкретных членов религиозных объединений – равноправных граждан России, права которых по закону никто не может ограничивать.

Значительное внимание в Законе уделяется религиозным объединениям, их видам (религиозным группам и религиозным организациям), порядку регистрации и ликвидации. В отличие от религиозной организации, религиозная группа осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и обретения правоспособности юридического лица. Религиозная группа может преобразоваться в религиозную организацию, если у неё «имеется подтверждение существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет» (ст. 9). Использовать же в своих наименованиях слова «Россия», «российская» могут лишь религиозные организации, существующие в России не менее 50 лет.

Студентам необходимо обратить внимание и на охрану государством прав граждан на свободу совести. Так, например, Законом строго охраняется тайна исповеди, запрещаются проведения публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства верующих граждан и пр.

При подготовке данной темы студенту следует, прежде всего, изучить Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и комментарий к этому закону. В этом ему может оказать существенную литература к семинарскому занятию № 8, а также дополнительная литература (№ 11, 22. 29), религиоведческие Интернет-ресурсы (№ 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10), материалы журнала «Религия и право»).

На данном семинарском занятии целесообразно и полезно провести такую интерактивную форму обучения как круглый стол. Для этого определяются докладчики и содокладчики по темам, вызвавшим наибольший интерес. Их состязательное обсуждение в течен. двух акадамич .часов позволяет не только лучше усвоить представляющие для будущего юриста религиоведческие проблемы, но и более полно познакомиться с некоторыми актуальными аспектами современного российского законодательства о религиозных культах.