3. Управление финансами в России

Общее управление финансами осуществляет высший законодательный орган власти – Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) в составе двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Конкретными разработками в области финансового законодательства, рассмотрением и утверждением федерального бюджета занимается Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принимаемые Федеральным Собранием законы – утверждение федерального бюджета, налогового законодательства, хозяйственное законодательство – создают нормативную основу функционирования всей системы финансов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства со стороны представительных органов власти функционирует специальный контрольный орган – Счётная палата РФ. Председатель Счётной палаты назначается Государственной Думой на шесть лет. Счётная палата осуществляет контроль за федеральной собственностью и федеральными финансовыми средствами. Счётная палата независима от Правительства РФ и подотчётна Федеральному Собранию РФ.

Наряду с Федеральным Собранием регламентация деятельности финансовой системы осуществляется непосредственно Президентом России – в форме указов. Работа над бюджетом на следующий год открывается анализом президентского послания, в котором даются основные стратегические ориентиры развития страны.

Правительство издаёт постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами. Таким образом, на основе законов, указов Президента и постановлений Правительства реализуется финансовая политика и создаётся нормативная база финансовой системы. Центральным органом, проводящим финансовую политику и управление финансами, является Министерство финансов РФ. Оно функционирует в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ № 273, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации 06.03.1998 г.

Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В целях усиления координации деятельности с Министерством по налогам и сборам РФ и Государственным таможенным комитетом РФ их руководители входят в состав коллегии Министерства финансов Российской Федерации. Право создавать департаменты в центральном аппарате министерства предоставлено Министру финансов РФ. Департаменты специализируются на конкретных направлениях макроэкономической деятельности. Их сейчас 17, выступающих в качестве специализированных структурных подразделений Министерства финансов:

• налоговой политики;

• межбюджетных отношений;

• оборонного комплекса и правоохранительных органов;

• макроэкономической политики и банковской деятельности;

• управления государственным внутренним долгом;

• управления государственным внешним долгом;

• международных финансовых организаций;

• отраслевого финансирования и др.

По нашему мнению, к деятельности Министерства финансов в целом и отдельных департаментов сегодня можно предъявить немало претензий. Критика налоговой политики частично дана выше и ещё будет подниматься в настоящем учебном пособии. Уязвимым звеном финансовой системы России являются межбюджетные отношения. Чрезмерная централизация доходов бюджета затрудняет финансирование социально-экономических программ, закреплённых за региональными и местными бюджетами. Макроэкономическая политика отмечена частым изменением курса, слишком большим доверием к западной экономической мысли. Специфика собственного исторического и экономического развития учитывается мало. Дефолт 1998 г. привёл к банкротству многих коммерческих банков. Система мер, предупреждающих банкротство, не была разработана. В текущий момент банки не справляются с задачей преобразования сбережений в инвестиции. Не обеспечивалось долго страхование вкладов. Долгосрочный кредит, в котором так нуждается российская экономика, развивается очень медленно. Он по-прежнему обременителен для заёмщиков.

Важные функции закреплены за Министерством государственного имущества РФ. Оно призвано, эффективно управляя государственным имуществом, обеспечивать значительную часть доходов бюджета. В действительности программа приватизации 90-х годов проведена в жизнь с сильными отклонениями от запланированной акции, обещавшей право собственности всему народу. Не был выполнен план поступлений средств в бюджет от приватизации. Роль Министерства государственного имущества РФ сохраняется большой и на перспективу. Осуществляя программу приватизации, министерство способствует также экономии государственных расходов на дотации неэффективным государственным предприятиям. Кроме того, реализация части национального богатства на открытых аукционах является дополнительным источником поступления средств в бюджет.

Департамент макроэкономической политики и банковской деятельности вместе с Банком России не справились с задачей сохранения цивилизованных взаимоотношений между сберегательной системой и гражданами. Вклады граждан, первых помощников государства, по существу, были конфискованы при проведении программы шоковой терапии в 1992 г. Индексация вкладов проводится недопустимо медленно.

Ответственные задачи стоят перед Центральным банком РФ по поддержанию «кровеносной системы» финансов – коммерческих банков. Требуется помощь в устранении взаимных неплатежей, повышении заинтересованности коммерческих банков в развитии долгосрочного кредита, в том числе натурального, инвестиционного. Обновление основного капитала не имеет альтернативы. Без него страна лишена перспективы. За годы кризиса износ основных фондов по отраслям стал недопустимым, достигая по активной части основных фондов 50 и более процентов.

Федеральная комиссия по ценным бумагам при Министерстве финансов РФ регулирует значительную часть средств финансового рынка, деятельность фондовых бирж и профессиональных участников фондового рынка, способствует переливу капитала в наиболее эффективные секторы экономики и тем самым пополнению доходной базы бюджета.

Финансовая система России призвана сыграть видную роль в повышении эффективности общественного производства, а на этой основе и жизненных стандартов россиян.