3. Финансовая политика государства, понятие, механизм, содержание, эффективность

Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, т.е. совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики достаточно сложно, т.к. охватывает широкий комплекс мероприятий:

- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

- создание адекватного финансового механизма;

- управление хозяйственной деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, определяющие долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов, и предусматривает решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Фин механизм п.с. систему установленных государством форм, видов, методов организации финансовых отношений.

Элементы финансового механизма: формы финансовых ресурсов, их формирование, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организация бюджетной системы, финансы предприятий и РЦБ.

Виды финансового механизма:

1. Директивный: разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников.

2. Регулирующая: финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такой вид характерен для организации внутрихозяйственных отношений на предприятии. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Задачи:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- разработка финансового механизма и его развития в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эф-ной и максимально деловой с-мы упр-я финансами.

Фин политика оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества и насколько она способствует достижению целей и решению конкретных задач. Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности обществ развития, интересы всех слоев и гр-п об-ва, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий, социальных групп.

Существует 3 типа финансовой политики:

1. КлассическаяСуществовала до конца 20-х гг. 20 века. Основоположники А. Смит и Д. Рикардо. Основное направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования равновесного бюджета. Организация финансовых отношений обеспечивала реализацию функций государства через финансирование из бюджета в основном военных, управленческих и расходов по обслуживанию и погашению госдолга. Доходы бюджета формировались за счет косвенных налогов. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась в одном органе.

2. Регулирующая Бурное развитие производственных сил поставило вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Основой служили работы Д. Кейнса. Он исходил из того, что необходимо вмешательство государства и регулирование с его стороны циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства являются государственные расходы, за счет которых формируется дополнительных спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивали рост предпринимательской деятельности, увеличение НД и способствовали ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Система налогов координально изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание уделяется государственному кредиту, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудного капитала становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3. Планово-директивная Применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой. Основанная на государственной собственности, на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в.ч. и финансами. Цель политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Эта политика показала свою эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. В то же время использование такой политики в условиях нормального функционирования экономики приводит к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества.

8. Бюд деф-т (понятие и его природа) , его механизм и источники финансирования

Дефицит бюджета образуется, когда расходы бюджеты превышают его доходы. Т.о., возникает отрицательное бюджетное сальдо.

Бюджетный дефицит выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Основная причина бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Основные причины:

- кризисные явления в экономике;

- неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

- чрезвычайные обстоятельства;

- милитаризация экономики в мирное время;

- осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

- чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность дефицита) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

Существует 2 подхода к трактовке влияния бюджетного дефицита на развитие экономики.

1. Концепция дефицитного финансирования предполагает, что:

- бюджетный дефицит не является деструктивным фактором; для состояния национальной экономики он не представляет опасности, т.к. все расходы совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

- дефицит бюджетов означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

2. Неоклассическая концепция предполагает, что:

- хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие положения;

- для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы – эмиссия денег, расширение заимствования, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, росту внутреннего и внешнего долга;

- повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

3. Концепция сбалансированности бюджета предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, т.е. сознательно вызывать дефицит. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо может использоваться на покрытие госдолга, возникшего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и объемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

4. Идея функциональных финансов

Цель – сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономический стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом. Сбалансированность бюджета по этой концепции становиться второстепенной проблемой в связи с тем, что»

- налоговые поступления в бюджет возрастают по мере экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, бюджет будет автоматически самоликвидироваться;

- государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать деньги, следовательно, его способность финансировать дефицит практически безгранична;

- проблемы, порождаемые значительным государственным долгом, не являются столь уж обременительными для экономики (особенно для высокоразвитой).

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в бюджете развития.

Источники финансирования федерального бюджета:

- внутренние источники (кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ц.б. от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы);

- внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ц.б. от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств; банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источники финансирования регионального бюджета:

- внутренние (государственные займы, осуществляемые путем выпуска ц.б. от имени субъекта РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; кредиты от кредитных организаций;

- внешние (определяются в соответствии с законодательством).

Источники финансирования местного бюджета:

- внутренние муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ц.б. от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных операций страхования;

- внешние.

В целом бюджетный кризис в РФ обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структурой расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по 3 основным направлениям: за счет увеличения его доходной базы, на базе реструктуризации расходной части бюджета; путем совершенствования бюджетных процедур.

14. Ф п/пр различных форм собственности.

Организационно-правовая форма хозяйствования определяется ГК РФ, в соответствии с которым юр.лицо- организация, которая имеет в собственности, хоз.ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Оно вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юр.лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. Юр.лицами могут быть организации: коммерческие и некоммерческие.

Коммерческие организации создаются в форме хоз. товариществ и обществ, производственных кооперативов, гос.и муниц. унитарных п/пр.

Фон.отношения, возникающие уже на стадии образования уставного капитала хоз.субъектов, которые с экономической точки зрения представляют имущество хоз.субъекта на дату его создания. Юр.лицо подлежит обязательной гос.регистрации и считается созданным с момента его регистрации. Организационно-правовая форма хозяйствования определяет содержание фин.отношений в процессе формирования уставного капитала.

Хоз.товарищества и общества.

Участники полного товарищества создают УК за счет вкладов участников, и по существу, УК у них является складочным капиталом. К моменту регистрации полного товарищества его участники должны внести не менее 50% своего вклада в складочный капитал, остальная часть должна быть внесена участниками в оговоренные в учредительном договоре сроке.

В учредительном договоре товарищества на вере оговариваются условия о величине и составе складочного капитала, а также размер и порядок изменение долей каждого из полных товарищей в складочном капитале, состав, сроки внесения вкладов и ответственность за нарушение обязательств. Управление деятельностью осуществляют только полные товарищи. Участники-вкладчики не принимают участие в предпринимательской деятельности и являются в сущности инвесторами.

УК ООО формируют также за счет вкладов его участников. Min размер УК установлен в размере 100 МРОТ на день регистрации О и должен быть оплачен на момент регистрации не менее 50%. Стальная часть должна быть оплачена в течение 1-го года деятельности ООО. Участник вправе отдать свою долю в УК одному или нескольким участникам ООО, либо третьему лицу, если это оговорено в уставе. также формируется УК в ОДО (с дополнительной ответственностью).

АО и ЗАО образуют УК исходя из номинальной стоимости акции. Min размер УК ОАО установлен в размере 1000 МРОТ. УК формируется путем размещения простых и привилегированных акций. Доля привилегированных акций в общем объеме УК не должна быть более 25 %.

АО имеет право проводить открытую подписку на выпущенные ими акции и осуществлять их свободную продажу на фондовом рынке.

УК ЗАО не может быть менее 100 МРОТ.

Производственные кооперативы и унитарные предприятия.

В такие сферы предпринимательской деятельности, как производство, переработка и сбыт промышл. и с/х продукции, торговля, бытовое обслуживание и др, предпочтительной формой предпринимательской деятельности является производственный кооператив. Его имущество состоит из паевых взносов его участников в соответствии с уставом. Он может создавать неделимые фонды за счет определенной части имущества. К моменту регистрации производственного кооператива каждый его участник должен внести не менее 10 % своего паевого взноса, а остальную часть – в течение 1 года с момента регистрации.

Унитарные предприятия (гос.и муниц.предприятия). они могут создаваться на праве хоз.ведения по решению уполномоченного гос. или муниц.органа и соответственно имущество находится в гос.или муниц.собственности. Управляет этим предприятием руководитель, назначенный собственником, либо его уполномоченный.

Размер УК должен быть не менее величины, определенной в ФЗ «О гос.и муниц.унит предпр».УК должен быть полностью уплачен к моменту регистрации.

Унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) создаются по решению Правительства РФ. Они вправе распоряжаться своим имуществом лишь с согласия собственника.

Прибыль коммерческих организаций, остающаяся после ее распределения в установленном порядке, распределяется между участниками на принципе корпоративности.

Прибыль унитарных предприятий после уплаты налога на прибыль и др обязательных платежей целиком остается в распоряжении предприятия и используется на производственное и соц.развитие.