10. Внебюджетные фонды государства

Внебюджетные фонды государства п.с. совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение, т.е. это форма перераспределения и использования фин рес-сов, привлекаемых гос-вом для финансирования не включаемых в бюджет некоторых обществ потр-тей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоят-ти строго в соотв-и с целевыми назначениями фондов.

Они являются важным звеном финансовой системы. Они создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деят-ть, указываются источники формирования, определяются порядок и направления исп-я денежных фондов.

Особенности:

1) запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

2) денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5) денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности и не подлежат изъятию на другие цели, не предусмотренные законом;

6) расходование средств осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа;

7) из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств для финансирования инвестиционных программ и проектов.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения НД государством в пользу определенных социальных групп населения.

Виды:

1) в зависимости от уровня управления: государственные (федеральные) и региональные.

2) по целевому назначению: экономические и социальные.

Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.Доходы внебюджетных фондов: налоги, сборы, отчисления от прибыли предприятий, средства бюджета, прибыль от коммерческой деятельности фондов, заемные средства, добровольные взносы.

ЕСН=35,6%: ПФ – 28%, ФСС - 4%, ФОМС – 3,6% (0,2%/3,4%).

Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР, дорожные фонды и др.

4. Управление финансами

Управление – совокупность приемов и методов целесообразного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений. Его осуществляет особый аппарат с помощью специализированных приемов и методов, в т.ч. разнообразных стимулов и санкций. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи.

В управлении финансами выделяют:

- объекты – разнообразные виды финансовых отношений;

- субъекты – организационные структуры, осуществляющие управление. Совокупность всех организационных структур называется финансовым аппаратом, т.е. это финансовые, налоговые, страховые органы.

Виды управления финансами:

1. Планирование – занимает важное место в системе управления. Именно в ходе планирования любой субъект всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность полученной информации обеспечивает принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетностях.

2. Оперативное управление – комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа, складывающихся в финансовых ситуациях и преследующих цель получения максимум эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликвидировать «узкие места», решать вновь возникшие задачи и т.п.

3. Стратегическое управление – выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и т.д.

4. Контроль – как элемент управления осуществляется в процессе планирования и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов, намечать пути более эффективного хозяйствования.

Управление финансами осуществляют прежде всего высшие органы госвласти и управления – ФС РФ и Президент РФ. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и утверждении отчета об его исполнении.

Важнейшими органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Минфин РФ и его органы на местах, МНС.

Управление финансами на предприятиях различных форм собственности осуществляют планово-финансовые отделы.