5. Государственный бюджет страны

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нем объединяются главные доходы и расходы государства. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

Утверждается законодательными органами власти. По материальному содержанию он является централизованным фондом денежных средств государства, по социально-экономической сущности – основное орудие перераспределения НД.

1. Доходы бюджета. 1.1. Налоговые поступления:

(- федеральные налоги и сборы;- таможенные пошлины, сборы и иные платежи;- государственная пошлина.)

1.2. Неналоговые поступления;

- доходы от использования государственного имущества;

-д-ды от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- доходы от продажи государственного имущества;

-часть прибыли унитарных предприятий, оставшаяся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых Правительством;

- прибыль ЦБ РФ по нормативам, установленным ФЗ;

- доходы от ВЭД;

- доходы от реализации государственных запасов и резервов.

1.3. Поступления от целевых бюджетных фондов.

1.4. Безвозмездные перечисления.

2. Расходы бюджета.

2.1. Обеспечение деятельности государственных органов власти;

2.2. Функционирование федеральной судебной системы;

2.3. Международная деятельность;

2.4. Федеральные инвестиционные программы;

2.5. Погашение государственного долга;

2.6. Компенсация р-дов государственным внебюджетным фондам;

2.7. Финансирование мероприятий регион-го и местного значения;

2.8. Финансирование социально-культурных мероприятий;

2.9. Обеспечение обороны страны.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, т.к. мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил.

7. Бюджетный процесс

Бюдж процесс– регламентированная законодательством деят-ть орг-в власти по сост-ю, рассмотр-ю,утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс явл-ся частью бюджетного планирования (т.е. рассматривается порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовая и организационная основа, вопросы теории и методологии составления бюджетов). Его составной частью является бюджетное регулирования, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

Задачи бюджетного процесса:

1. Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

2. Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

3. Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

4. Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

5. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

6. Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также сферами хозяйства, экономическими регионами;

7. Повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

8. Контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

9. Автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов.

В упр-и бюдж процессом приним участие все органы гос вл и упр-я.

Принципы организации бюджетного процесса:

1. Единство;

2. Самостоятельность;

3. Балансовый метод (правильное соотношение между доходами и расходами).

Участники бюджетного процесса:

1. Органы представительной и исполнительной власти;

2. Финансовые и налоговые органы;

3. Органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;

4. Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств;

5. Государственные внебюджетные фонды.

Он охватывает 4 стадии бюджетной деят-ти, продолжительность длится около 3 лет: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета (20 месяцев); исполнение бюджета (1 год); составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (5 месяцев.

1 стадия. Составление проекта бюджета

Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, мобилизуемых в бюджете с целью выполнения функций и задач государства, а также для финансирования различных мероприятий. Процесс формирования проекта начинается с Указа Президента РФ «О формировании ФБ РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ на … год», где регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год, организация взаимоотношений с территориями и другое.

Следующий документ – постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта ФБ на … год». Формирование ФБ организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый период.

Минфин РФ по поручению Правительства РФ организует разработку ФБ на планируемый год и проектировок основных расходов ФБ.

Министерство экономики РФ с участием Минфина РФ, других министерств, Государственного комитета по статистике, ЦБ РФ в 10-дневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны на планируемый период (макроэкономические показатели, мероприятия по финансовой и экономической стабилизации и т.д.).

Минфин, Министерство экономики, ЦБ в 2-недельный срок после рассмотрения проекта в Правительстве представляет основные характеристики и данные о расходах ФБ на планируемый период.

Затем после рассмотрения сценарных условий функционирования Правительством Минфин в недельный срок доводит проект до органов исполнительной власти.

В 2-недельный срок Министерство после рассмотрения основных характеристик и данных о расходах доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ данные о предельных объемах бюджетного финансирования, методические материалы по формированию проектировок основных расходов ФБ, методику формирования межбюджетных отношений. Все работы по подготовке и согласованию с органами исполнительной власти должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому году.

После получения всей необходимой информации и согласования с Государственным комитетом по статистике, Федеральными органами исполнительной власти, министерствами, ведомствами, комитетами и другими структурами, формирующими целевые бюджетные фонды, ЦБ, Министерством экономики Минфин составляет окончательный проект ФБ и направляет на рассмотрение Правительство.

2 стадия. Рассмотрение и утверждение проекта бюджет.

До 15 августа Правительство рассматривает проект ФБ, прогноз социально-экономического развития, проект сводного финансового баланса. После их изучения оно направляет их в ГД. ГД назначает комитеты по анализу отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов. На основании их заключения Председатель решает, принять ли проект к рассмотрению или возвратить на доработку в Правительство, которое в 10-дневный срок возвращает доработанный проект в ГД.

В течение 3 дней со дня внесения проект направляется Советом ГД Президенту РФ, В СФ РФ комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Счетную палату для подготовки заключения.

ГД рассматривает проект в 4 чтениях.

1). Рассматривается прогноз социально-экономического развития, направления бюджетной, налоговой политики, принципы взаимоотношений между бюджетами, программы внешних заимствований, основные показатели бюджета в абсолютном выражении, источники его финансирования и т.д.

В течении 15 дней со дня внесения проекта комитеты ГД направляют заключения в Комитет по бюджету, который готовит обобщенное заключение по указанному законопроекту. На его основании на пленарном заседании ГД решается, принять ли бюджет. При его отклонении он направляется в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета в течение 10 дней, состоящую из членов ГД, СФ, Правительства, или возвращается в Правительство на доработку в течение 20 дней.

2). В течение 20 дней после рассмотрения в 1 чтении утверждаются расходы бюджета по функциональной классификации расходов ФБ в пределах общего объема расходов ФБ, принятого в первом чтении, рассматривается размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Комитет по бюджету рассматривает внесенные ГД поправки и разрабатывает и вносит в ГД постановление «О принятии во втором чтении проекта ФБ». Если ГД не поддерживает постановления, то она может рассмотреть альтернативные варианты распределения расходов и согласует их с Комитетом. Если проект отклоняется, то он направляется в согласительную комиссию.

3). В течение 30 дней со дня принятия во 2 чтения проекта рассматривается распределение расходов ФБ, расходы на федеральные целевые программы, Бюджет развития РФ, проект программ государственных внешних заимствований.

Субъекты законодательной инициативы не позднее 10 дней направляют в Комитет по бюджету поправки к показателям ФБ, рассматриваемого в 3 чтении. Он рассматривает поправки и направляет их в профильные комитеты ГД. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ. На пленарном заседании ГД при рассмотрении бюджета рассматриваются 3 блока поправок.

4). Рассматриваются в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в 3 чтении поправка к законопроекту, утверждается поквартальное распределение расходов, утверждается дефицит, профицит и ставиться на голосование. Принимается большинством голосов.

Принятый ФЗ «О ФБ» в течение 5 дней передается в СФ, где после его рассмотрения и принятия направляется Президенту для подписания и обнародования, после чего он вступает в силу.

3 стадия. Исполнение бюджета

Исполнения начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнит. власти могут вносить изменен в пределах утвержденных ассигн-й по каждому направлению расходования ср-в.

Важнейшие задачи исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который бюджет утвержден. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов – основному оперативному плану распределения расходов и доходов по подразделениям бюджетной классификации в форме по квартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

4стадия. Составление отчета об исполнен бюджета и его утверждение