2.Финансовая система страны

Финансовая система п.с. совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система - система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Фин-ая система РФ в целом состоит из двух укрупненных подсистем:

1. централизованных фин- - гос-ых и муниципальных фин-

2. децентрализованных фин- - фин- хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов форм-ия доходов и денежных фондов, в свою очередь делятся на более частные подсистемы (звенья)

Фин-ая система РФ включает следующие звенья фин-ых отн-ий: общегос. финансы (гос. бюджет, внебюджетные фонды, гос. кредит, фонды страхования, фондовый рынок), обеспечивающие потребности расширенного воспр-ва на макроуровне, и финансы хоз-ых субъектов (гос-ых, муниципальных, частных, акционерных, арендных, общественных), используемые для обеспечения воспр-венного процесса денежными средствами на микроуровне.

Гос. бюджет явл-ся главным звеном фин-ой системы. Он представляет собой форму обр-ия и исп-ия централизованного фонда денежных средств для обеспечения задач и функций органов гос-венной власти. С помощью бюджета происходит перераспр-ие НД, это создает возможность маневрировать денежными средствами и позволяет осуществлять единую экон-ую и фин-ую политику на всей территории страны.

Внебюджетные фонды – это средства фед-ого правительства и местных властей, связанные с финансир-ием расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды создаются в различных гос-вах на определенный срок или действуют постоянно.

Гос. кредит представляет собой особую форму денежных отн-ий между гос-вом и юридическими и физическими лицами, при которых гос-во выступает как заемщик, кредитор и гарант.

Теперь более предметно рассмотрим подсистемы фин. хозяйствующих субъектов или финансы организаций и п/п различных форм собственности, которые представляют собой относительно самостоятельное звено. Именно в нем форм-ся основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспр-ия по установленным гос-вом правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (фин-ых) средств в форме прямого бюджетного финансир-ия, бюджетных ссуд, гарантий гос-ва направляется на финансир-ие как текущей, так и инвестиционной деят-ти п/п. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы: финансы коммерческих п/п и организаций; финансы некоммерческих организаций;

Фин-ые отн-ия этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организации предпринимательской деят-ти, форм-ием доходов и расходов, владением имуществом, вып-ием обязательств.

Важную роль в дв-ии фин-ых потоков играют фин-ые рынки и фин-ые посредники, т.е. организации, основной деят-тью которых явл-ся предоставление фин-ых услуг и продуктов. К ним относятся банки, страховые и инвестиционные компании и т.д.

Современная фин-ая система становится глобальной, поскольку фин-ые рынки и фин-ые посредники взаимосвязаны друг с другом через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, дающих бесперебойное дв-ие капитала и фин-ых потоков. В развитии фин-ых систем важную роль играет фин-ая политика, реал-ия которой в значительной степени обеспечивается функционированием и самой фин-ой системы.

3.Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для ее осуществления применяется совокупность бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

Содержание финансовой политики включает:

• выработку научно обоснованной концепции финансов на перспективу;

• определение основных направлений использования финансов в текущем году и в перспективе;

• осуществлением практических действий для достижения поставленных целей.

Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы.

Виды финансового механизма:

1. Директивный: разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников.

2. Регулирующий: финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такой вид характерен для организации внутрихозяйственных отношений на предприятии. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач ФП подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегий. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития (что наблюдается в РФ в 2006 г. , например, национальные проекты).

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.

4. УПР-ИЕ ГОС. ФИНАНСАМИ

Упр-ие - сов-ть приемов и методов целесообразного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Упр-ие финансами явл-ся сложным процессом, представляющим единство управляемой (объект) и управляющий (субъект) систем. (В учебниках нет опред-ия упр-ия финансами) Управляющая система (фин-ый аппарат) — это сов-ть фин-ых институтов (учреждений), управляемая система (фин-ая система) — сов-ть денежных отн-ий. При этом процесс упр-ия фин-ами неоднозначен, он включает не только упр-ие объектами, но и совершенствование деят-ти, орг-ции самих субъектов упр-ия.

Поскольку выделяют централизованные и децентрализованные финансы, то и различают упр-ие централизованными (гос.) финансами и упр-ие децентрализованными финансами (фин-ый менеджмент).

Упр-ие гос. финансами имеет целью обеспечение фин-ой устойчивости, которая проявл-ся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии гос. долга, твердой национальной валюте и, в итоге, в сочетании экон-их интересов гос-ва и всех членов общества.

Общее упр-ие фин-ой системой осуществляют высшие органы власти и упр-ия:

1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деят-ть фин-ой системы, подписывает ФЗ о бюджете, имеет право вето на фин-ое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

2. Федеральное Собрание РФ, состоящее их двух палат — Совета Федерации и ГД, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает фин-ое законодательство.

3. Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр упр-ия финансами.

4. Центральным органом, осуществляющим реал-ию фин-ой политики, явл-ся Министерство фин- РФ. Оно обеспечивает единство фин-ой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деят-ть других федеральных органов исполнительной власти.

5. Упр-ие федеральной налоговой службой осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

6. Федеральное казначейство организует и осуществляет кассовое исполнение фед-ого бюджета, контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), составляет отчетность об исполнении фед-ого бюджетного плана;

7. Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ обладают полномочиями в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

8. Министерство имущественных отн-ий РФ организует упр-ие гос-ым имуществом с целью получения доходов неналогового хар-ра (арендной платы, доходов от продажи гос. имущества, дивидендов).

9. Федеральная служба по фин-ым рынкам контролирует деят-ть участников фондового рынка, способствуя тем самым росту капитализации, инвестиций и соответственно увеличению поступлений в бюджетный фонд.

10. Система Центрального банка РФ явл-ся важным органом, проводящим реал-ию денежно-кредитной и фин-ой политики. Центральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством РФ осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деят-тью других кредитных институтов.

11. Для контроля за вып-ием фин-ого законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, основным назначением которой явл-ся контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение фин-ой политики в субъектах РФ, их административно-тер-ых и муниципальных обр-иях осуществляют соответствующие органы власти и фин-ые учреждения.

Конкретными методами и формами (инструментами) упр-ия финансами служат:

• Фин-ое пл-ие;

• Прогнозирование;

• Программирование;

• Фин-ое регулирование;

• Фин-ый контроль;

• Принятие фин-ого законодательства

Виды упр-ия финансами:

1. Пл-ие - занимает важное место в системе упр-ия. Именно в ходе пл-ия любой субъект всесторонне оценивает состояние своих фин-, выявляет возможности увеличения фин-ых ресурсов, направления их наиболее эффективного исп-ия.

2. Оперативное упр-ие - комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа, складывающихся в фин-ых ситуациях и преследующих цель получения максимум эффекта при минимальных затратах с помощью перераспр-ия фин-ых ресурсов. Основное сод-ие сводится к маневрированию фин-ыми ресурсами с целью ликвидировать «узкие места», решать вновь возникшие задачи и т.п.

3. Стратегическое упр-ие - выражается в опред-ии фин-ых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении объема фин-ых ресурсов на реал-ию целевых программ и т.д.

4. Контроль - как элемент упр-ия осуществляется в процессе пл-ия и на стадии оперативного упр-ия. Он позволяет сопоставлять фактические результаты от исп-ия фин-ых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста фин-ых ресурсов, намечать пути более эффективного хозяйствования.