91.Межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: причины, типология, последствия.

Этноконфликт — конфликт между группами людей, принадлежащих к различным этносам.

Выделяют следующие факторы, оказывающие влияние на межнациональные конфликты: 1. Национальный состав региона конфликта (выше его вероятность в смешанных регионах); 2. Тип поселения (вероятность выше в большом городе); 3. Возраст (крайние полюсы: «старшие-молодые» дают более высокую вероятность конфликта); 4. Социальное положение (выше вероятность конфликта при наличии маргиналов); 5. Уровень образования (корни конфликта гнездятся в массе невысокого уровня образования, однако, следует помнить, что идеологами его всегда выступают отдельные представители интеллигенции); 6. Политические взгляды (конфликты значительно выше у радикалов).

Причины межэтнических конфликтов могут быть достаточно разные: территориальные споры, миграции и перемещения, историческая память, стремление к самоопределению, борьба за материальные ресурсы или их перераспределение, претензии на власть национальных элит, конкуренция между этносами в сфере разделения труда и др. Какими бы причинами ни вызывались межэтнические конфликты, они приводят к массовому нарушению законов и прав граждан.

Межнациональные конфликты по причине и характеру происхождения могут быть: 1.социально-экономические - неравенство уровней жизни, различное представительство в престижных профессиях, социаль­ных слоях или органах власти; 2.культурно-языковые - недостаточное, с точки зрения этни­ческого меньшинства, использование его языка и культуры в об­щественной жизни; 3.этнодемографические - быстрое изменение соотношения численности контактирующих народов вследствие миграции и различий в уровне естественного прироста населения; 4.кологические - ухудшение состояния окружающей среды и природных ресурсов в результате их загрязнения либо истощения вследствие использования представителями иной этнической группы или государством, ассоциирующимся с другим народом; 5.этнотерриториальные - несовпадение государственных или административных границ с границами расселения народов; 6.исторические - прошлые взаимоотношения народов (войны, былое отношение господства - подчинения и т.д.); 7.конфессиональные - не только из-за принадлежности к раз­личным религиям и конфессиям, но и из-за различий в уровне со­временной религиозности населения; 8.культурные - от особенностей бытового поведения до спе цифики политической культуры.Причиной возникновения межэтнических конфликтов могут стать и любые необдуманные или заведомо провокационные заявления политиков, национальных лидеров, представителей духовенства, СМИ, происшествия бытового характера, случаи. 

Существует два основных принципа классификации межэтнических конфликтов:  1)по характеру действий конфликтующих сторон

-Конфликты стереотипов. 

Этнические группы четко не осознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ «нежелательного соседа». Как пример приводится армяно-азербайджанский конфликт. Взаимная неприязнь возникла задолго до активной стадии конфликта.  -Конфликт идей. 

Выдвижение тех или иных притязаний. Обоснование «исторического права» на государственность, на территорию (Эстония, Литва, Татарстан, в своё время идея Уральской республики). Разрабатываются основные идеологемы, политическая мобилизация вокруг которых есть уже проявление конфликта.  -Конфликт действий. 

Митинги, демонстрации, пикеты, принятие институциональных решений, открытые столкновения. 

2) по содержанию конфликтов, по основным целям, которые ставит выдвигающая претензии сторона. 

1. Статусные институциональные конфликты в союзных республиках, переросшие в борьбу за независимость. Суть таких конфликтов может быть не этнонациональной, но этнический параметр в них присутствует непременно. От требований реализации этнических интересов к требованиям государственной независимости. Основная форма таких конфликтов была институциональной.  2. Статусные конфликты в союзных и автономных республиках, автономных областях, возникшие в результате борьбы за повышение статуса республики или его получение. Характерно для части бывших союзных республик, желавших конфедеративного уровня отношений (Казахстан, Татарстан). Сегодня в отношениях Москвы и Казани прослеживаются элементы как федеративных, так и конфедеративных отношений. Сейчас подобная борьба идёт между Грузией и Абхазией.  3. Этнотерриториальные конфликты. Этнотерриториальные конфликты – споры, ведущиеся от имени этнических общностей, относительно их прав проживать на той или иной территории, владеть или управлять ею. Любое притязание на территорию, если оно отрицается другой стороной, - уже конфликт.  4. Межгрупповые конфликты (межобщинные). Социальная нестабильность, экономическая депривация, политические противоречия внутри республик и между республиками и Центром стимулируют такие конфликты, напряжение существует в отношениях между чеченцами и казаками, ингушами и осетинами, кабардинцами и балкарцами. Массовые межгрупповые насильственные столкновения имели место в Азербайджане, Армении, Кыргызстане, Узбекистане.  92.Электронное правительство Республики Татарстан: структура, принципы, технологии.

Электронное правительство — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Основной целью создания электронного правительства Республики Татарстан является повышение эффективности деятельности всех органов государственной власти республики на основе установления тесного взаимодействия с гражданами республики, субъектами экономической деятельности, а также между органами государственной власти республики на основе использования современных информационных, коммуникационных и управленческих технологий.

Структуру электронного правительства РТ условно можно разделить на два контура: внешний и внутренний. Внутренний контур, состоящий из информационно-аналитической системы правительства и системы электронного документооборота, направлен на повышение эффективности органов власти. Внешний контур объединяет в себе Правительственный интернет-портал Республики Татарстан и специализированные интернет-порталы по взаимодействию с населением и бизнесом, а также call-центр. Внешний контур направлен на повышение открытости органов власти.

Сервисный внутренний контур электронного правительства включает в себя:

– информационно-аналитическую систему органов государственной власти (ИАС ОГВ РТ);

– интегрированную систему организационного управления;

– систему межведомственного электронного документооборота;

– геоинформационную систему органов государственной власти (ГИС ОГВ РТ).

Внешний сервисный контур состоит из:

– официального портала Правительства Республики Татарстан;

– портала услуг «государство-население»;

– портала услуг «государство-бизнес»;

– информационного портала «Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Татарстан».

Такая модель электронного правительства обладает свойством целостности и позволяет на практике оптимально решать задачу системного инновирования органов государственного управления.

 Принципы построения и работы данного правительства заключается в:

1.Обеспечения поддержки и участия в создании электронного правительства высшего уровня управления. Деятельность по созданию электронного правительства связана с необходимостью концентрации на ключевых направлениях его реализации значительных властных ресурсов.

Источником таких властных ресурсов является высший уровень руководства регионального правительства (премьер-министр, руководитель аппарата правительства, министры, руководители ведомств, руководители территориальных структур федеральных ведомств). Без активной и последовательной поддержки со стороны высшего руководства регионального правительства создание, а тем более функционирование и развитие электронного правительства, как комплексной организационно-управленческой инновации, практически невозможно.

2. Создания вертикали управления реализацией инновационного проекта электронного правительства. Способом практической реализации привлечения административного ресурса является организационная структуризация инновационной деятельности. Причем такая организационная структуризация не должна быть «внешней» по отношению к правительству региона.

3. Доминирования организационных инновационных изменений над инфокоммуникационными. Центральной частью процесса создания электронного правительства является не информатизация органов государственной власти, а административная реформа, т.е. внедрение организационно-управленческих инноваций.

4. Разработки системной модели электронного правительства.

Главной особенностью электронного правительства является то, что оно способно реально функционировать только в случае, когда представляет собой систему в классическом понимании этого слова, то есть совокупность взаимосвязанных элементов. Создать такую систему возможно только при наличии единого модельного решения электронного правительства. Системная модель электронного правительства состоит из следующих частей: 1)Базовой инфраструктуры, которая включает организационно-управленческую инфраструктуру и инфокоммуникационную инфраструктуру. 2) Базовой структуры , состоящей из внутреннего и внешнего контуров, где внутренний контур ориентирован на обеспечение потребности самих органов государственного управления, а второй обеспечивает их взаимодействие с населением и бизнесом по вопросам предоставления различных государственных услуг. 3) Специализированных сервисных модулей .

5. Выборе единого подрядчика. Обычно работу по созданию частей и модулей электронного правительства делают различные подрядчики, как правило, не связанные друг с другом. В результате возникают серьезные проблемы для органического соединения частей и модулей. Для предотвращения подобных проблем нужно выбрать единого генподрядчика, который должен обеспечить практическую реализацию единой модели электронного правительства. Это не означает участия только одной группы разработчиков, но одна из них должна быть ведущей.

6. Принцип одновременной разработки, поддержки и развития частей и модулей электронного правительства. Конечный продукт электронного правительства – это пользовательские сервисы, ориентированные на три группы «потребителей» – государственных служащих, граждан и бизнес. Поэтому основное содержание работы по созданию электронного правительства – это контентное развитие, то есть последовательное наращивание организационно-управленческого инновационного потенциала. По этому же принципу должны оцениваться и функциональные возможности электронного правительства – сколько и как действуют в нём конечные пользовательские сервисы (а отнюдь не по мощности серверов и пропускной способности каналов связи).

7. Принцип достижения быстрых побед. На каждом этапе реализации инновационного проекта электронное правительство желательно начинать с тех преобразований, которые дают быстрый эффект. Для этого необходимо расчленение всего проекта электронного правительства на этапы с ясно сформулированными промежуточными целями и критериями их достижения. Выполнение очередного этапа и получение конкретного результата будет означать еще одну «быструю победу» на пути к следующей стадии реализации проекта.

8. Принцип формирования сторонников создания электронного правительства.

Общий смысл такой деятельности –практическая демонстрация того, что с электронным правительством лучше, чем без него. Лучше государственному служащему, поскольку он получает интрументы более эффективной деятельности, его работа становится более квалифицированной. Лучше гражданам и бизнесу, поскольку органы государственной власти становятся более открытыми для взаимодействия, а услуги, которые они оказывают, становятся более качественными и быстрыми. Сторонники электронного правительства – это те, кто активно пользуется его сервисами и возможностями и создаёт условия для появления новых пользователей.

9.Принцип непрерывного обучающего сопровождения процесса внедрения электронного правительства. Обучение – один из главных элементов формирования сторонников создания электронного правительства. Учитывая, что процесс формирования электронного правительства находится в стадии постоянного развития (увеличение и модернизация сервисов), цикл обучения должен регулярно повторяться.

10. Принцип непрерывности деятельности по созданию электронного правительства.

Создание электронного правительства есть частный случай более общего процесса – процесса совершенствования государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления обладает свойством принципиальной незавершённости. Это свойство распространяется и на электронное правительство.

Чтобы прав-во работало, должна соблюдаться определенная технология-технологии внедрения. Поэтому крайне необходима система управления внедрением проекта. Как и всякая система, функционирующая в структуре государственного управления, она только тогда будет эффективной, если будет обладать достаточным запасом административного ресурса. Отсюда следует, что возглавлять вертикаль управления проектом должен руководитель Аппарата Правительства, поскольку в его компетенции находятся все вопросы административного управления.

Важным архитектурным элементом здесь является Рабочая группа по внедрению электронного правительства. Выступающая центром ответственности и принятия решений в этой сфере. Эта группа включает в себя представителей центральной власти, министерств и разработчиков. Продуктом её деятельности являются управленческие решения, часть которых объективируются в виде административных регламентов.