2.5 Регулирование деятельности воздушного транспорта на национальном уровне

Процесс управления международными перевозками в стране проводится:

• с участием полномочных национальных органов регули­рования деятельности ВТ с учетом принятых норм в соответствие с принятыми законами и установленными правилами;

• через структуры авиасубъектов, к которым относятся авиакомпании, аэропорты, аэронавигационные органы, предпри­ятия по техническому обслуживанию ВС, агентов по продаже, обеспечению хэндлингового обслуживания, топливозаправочных и кетеринговые фирм и пр.

Взаимосвязь международно-правовых принципов и норм с национальными нормами государств, касающихся регулирования международных воздушных сообщений, проявляется в том, что го­сударства при разработке и заключении многосторонних и двусто­ронних международных авиационных соглашений исходят из принципов и норм своей национальной системы права, учитывают уже имеющиеся конкретные правовые нормы в области воздушных сообщений над своей территорией.

Национальным регулированием в области воздушного транс­порта является регулирование деятельности как национальных, так и иностранных лиц и организаций на основе осуществления госу­дарством права своего суверенитета на воздушное пространство над своей территорией.

При национальном регулировании международных воздуш­ных перевозок должны учитываться международные обязательства государства в соответствии с его двусторонними и многосторон­ними соглашениями и договоренностями.

Конкретные цели национального регулирования при этом могут меняться в зависимости от условий экономического положе­ния, размеров территории, места положения, степени национально­го развития, внутренней и международной политики.

Процесс национального регулирования деятельности воздуш­ного транспорта включает три отчетливо выраженных направления:

1. Законодательное - составление и принятие законов, раз­работка направлений политики, правил и специальных положений.

2. Выдача свидетельств - предоставление разрешений, вве­дение ограничений, отказ или приоставление действия разрешений на осуществление воздушных перевозок на постоянной или про­должительной основе.

3. Специальные разрешения - предоставление, введение ог­раничений, отказ или приостановление действия разрешений на индивидуальные тарифы, рейсы и т.п., каждое из которых может дополняться принудительными действиями, предпринимаемыми в случае необходимости.

Критерии, используемые для выдачи свидетельства нацио­нальному перевозчику, меняются в зависимости от условий поли­тики государства, но обычно включают:

• требование к национальному владению и контролю;

• доказательство способности перевозчика-заявителя, то есть подтверждения своего финансового положения, а также го­товности предоставить предлагаемые услуги и способность удов­летворить установленным эксплуатационным стандартам и стан­дартам безопасности;

• установление того, что предоставление указанных полно­мочий будет в интересах общественности.

Масштаб полномочий, предоставляемых национальному перевозчику, может охватывать не только международные пере­возки, но и внутренние или те и другие. Когда запраши­ваемые полномочия включают осуществление международных воздушных перевозок, то учитываются права, которыми распо­лагает выдающее свидетельство государство в рамках соответст­вующего соглашения (соглашений) о воздушном сообщении. В тех случаях, когда несколько авиаперевозчиков подают заявку на маршрут, который может обслуживаться только одним пере­возчиком, необходимо осуществить процесс выбора. Поэтому государства должны предусмотреть систему отбора претендую­щих перевозчиков. В Украине по таким вопросам решение при­нимается на основе «ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення конкурсу на право експлуатації міжнародної повітряної лінії». Рассмотрим эту работу.

Порядок проведения конкурса можно сформировать в такие пункты:

1. Конкурс проводится с целью обеспечения наиболее эф­фективного использования рынка воздушных перевозок при экс­плуатации международной воздушной линии (МВЛ) украинским эксплуатантом, повышения уровня его конкурентоспособности на рынке международных перевозок;

2. Решение по проведению конкурса принимается Укравиацией;

3. Конкурс проводится в виде официальной процедуры по условиям предварительного оповещения про конкурс через средст­ва массовой информации;

4. Решение о проведении конкурса оформляется приказом Укравиации, которым образуется конкурсная комиссия (дальше - Комиссия);

5. В десятидневный срок с даты издания приказа Комиссия публикует объявление о проведении конкурса в средствах массо­вой информации. В объявлении должны быть определены:

• название и место размещения органа, который проводит конкурс;

• название международной воздушной линии, на право экс­плуатации которой объявляется конкурс;

• срок подачи документов на конкурс (не меньше, чем 30 дней со дня публикации объявления о конкурсе);

• место, дата и время открытия конкурса;

• телефон для справок по вопросам конкурса;

• ссылки на документы, в соответствии с которыми прово­дится конкурс;

• другая информация в случае необходимости.

3. По составу Комиссии Укравиация назначает председателя Комиссии и ответственного секретаря. В состав Комиссии не могут входить лица, которые непосредственно заинтересованы в резуль­татах конкурса.

4. Решение принимается абсолютным большинством голосов на закрытых заседаниях в присутствии не менее, чем две трети состава Комиссии и оформляется в виде протокола, соответственно которому Укравиация дает победителю конкурса право на эксплуатацию МВЛ.

5. Конкурс проводится для каждой МВЛ отдельно.

6. Рассмотрение документов о принятии решения по победи­телю конкурса принимается в течение 30 дней со дня окончания приема документов на конкурс.

7. Для участия в конкурсе эксплуатант подает в Укравивцию такие документы:

• заявление об участии в конкурсе;

• сведения о преимущественном владении и эффективном контроле;

• расчетный бизнес-план на эксплуатацию МВЛ;

• сведения о парке ВС, которые будут выполнять регуляр­ные полеты на МВЛ (тип, количество, пассажировместимость, правовладения, национальный и регистрационный знаки);

• копию сертификата эксплуатанта;

• копию лицензии на международные перевозки пассажи­ров и грузов воздушным транспортом;

копии свидетельств о пригодности к полетам для ВС;

• копии полисов с обязательным страхованием ответствен­ности эксплуатанта перед пассажирами и третьими лицами, а также страхование экипажей и ВС, которые выделяются для эксплуата­ции на эту МВЛ. В полисах страхования должны указываться гео­графические ограничения полетов ВС.

8. В течение срока подачи документов на конкурс документ сохраняется в опечатанном виде.

9. Обработка и рассмотрение документов осуществляются Комиссией после окончания срока подачи документов на конкурс.

10. Во время изучения документов, поданных на конкурс, Комиссия может проводить проверку эксплуатантов с целью подтверждения достоверности предоставленной ими ин­формации. В случае обнаружения недостоверной информации или недолжным образом оформленных документов Комиссия может принять решение об отклонении заявления эксплуатанта на участие в конкурсе.

11. Решение о победителе конкурса принимается Комиссией, которое утверждается приказом по Укравиации. В случае неприня­тия Комиссией решения о победителе конкурса назначается допол­нительный срок и дата заседания Комиссии.

12. Решение Комиссии Укравиации является основанием для назначения победителя конкурса на эксплуатацию соответствующей МВЛ по условиям межправительственного соглашения о воз­душном сообщении.

16. Информация по победителю конкурса на эксплуатацию МВЛ публикуется в средствах массовой информации.

Два определения победителя конкурса Комиссия оценивает:

1. Использование заявителем предоставленных прав по выполнению регулярных полетов на МВЛ, которое рассчитывается как соотношения количества МВЛ, которые эксплуатируются зая­вителем, общему количеству МВЛ, права на эксплуатацию кото­рых предоставлены заявителю. Преимущество предоставляется заявителю, который имеет больший процент использования пре­доставленных прав по производству регулярных полетов на МВЛ.

2. Эффективность использования ВС. Заявитель, который имеет возможность эксплуатировать международную воздушную линию воздушными судами, которые внесены в сертификат экс­плуатанта, имеет преимущество перед заявителем, который ис­пользует ВС на других условиях;

3. При обосновании возможности эксплуатации данной МВЛ следует учитывать наличие резерва ВС с целью обеспечения регулярности выполнения рейсов;

4. Конкурентоспособность заявителя:

Уровень конкурентоспособности заявителя по отношению к потенциальному иностранному конкуренту определяется:

• возможностью конкурировать предложенным парком ВС;

• возможностью предложить на данной МВЛ необходимую частоту, емкость и поддерживать паритет с потенциальным ино­странным конкурентом;

• предложениями по использованию коммерческих прав при эксплуатации международной воздушной линии;

• разветвленностью систем продажи и бронирования билетов;

• уровнем и характеристикой обслуживания пассажиров на борту;

• возможностью обеспечения стыковок в пунктах на ино­странной территории;

• репутацией заявителя на рынке авиаперевозок;

• уровнем регулярности полетов.

Заявитель предоставляет информацию по его конкурентоспо­собности в отношении потенциального иностранного конкурента в виде сравнительной аналитической справки.

Уровень надежности заявителя определяется количеством авиационных событий за два последних года.

Уровень сервиса, который предоставляется на борту ВС, оп­ределяется:

• количеством классов обслуживания пассажиров;

• шагом кресел и их габаритами, уровнем шума в салоне;

• наличием видео-, аудио - и других систем для обеспечения комфортности пребывания пассажира;

2. Характеристику тарифной системы и уровень тарифов, которые предлагаются, в том числе на каждом классе обслужива­ния. Преимущество отдается заявителю, который использует наи­более гибкую и эффективную тарифную систему, которая дает возможность эффективно эксплуатировать данную МВЛ в услови­ях конкуренции.

3. Возможность открытия собственного представительства в пунктах посадки на территории иностранного государства с учетом срока его открытия. Возможность открытия представительства подтверждает финансово-экономическую способность заявителя.

4. Обоснование эффективности эксплуатации МВЛ, которое должно содержать маркетинговые выводы, прогнозы по финансо­во-экономическим показателям эксплуатации МВЛ с учетом дея­тельности на рынке потенциального иностранного конкурента. Та­кая информация предоставляется на последующие 2 года за пери­од действия расписания движения. Преимущество предоставляется заявителю, который обеспечивает наиболее эффективные показате­ли и прибыльную деятельность при эксплуатации МВЛ.

5. Наличие соглашений с другими авиапредприятиями по коммерческому сотрудничеству, которые повышают эффектив­ность и конкурентоспособность деятельности заявителя на между­народной воздушной линии.

6. Состояние финансово-экономической способности заяви­теля, которое должно подтверждаться соответствующими доку­ментами. В случае потребности возможно проведение Укравиацией инспектирования заявителя по его финансово-экономической способности. Преимущество предоставляется заявителю, который не имеет задолженности по всем видам отчислений.

7. Опыт выполнения регулярных полетов, включая внут­ренние перевозки. Преимущество предоставляется заявителю, ко­торый имеет большой опыт выполнения таких перевозок.

11. Экономическую эффективность от эксплуатации МВЛ, которая оценивается уровнем отчислений в бюджет разных уров­ней количеством дополнительных рабочих мест, дополнительны­ми обязательствами заявителя по эксплуатации социально необхо­димых (неприбыльных) воздушных линий и пр.

12. Репутацию заявителя в контексте:

• наличия нарушений действующего законодательства Украины;

• достоверности информации, которая предоставляется ор­ганам исполнительной власти. Информация по репутации заяви­теля предоставляется соответствующими подразделениями Укравиации.

В случае невыполнения условий эксплуатации МВЛ, в соот­ветствии с которыми эксплуатант был определен победителем кон­курса, Укравиация может дать распоряжение по ликвидации нару­шений или приостановке эксплуатации данной МВЛ на определен­ный срок до ликвидации этих нарушений. При повторном или гру­бом нарушении условий эксплуатации международной воздушной линии Укравиация может отменить решение о предоставлении по­бедителю конкурса права на эксплуатацию международной воз­душной линии.

Положение по назначению авиапредприятия со стороны Ук­раины на эксплуатацию международной воздушной линии (дальше - Положение) разработано на основе Указа Президента Украины от 23.11.96 № 1120/96 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України» від 21 листопада 1996 року «Про невідкладні міри про впорядкування державного регулювання діяльності цивільної авіації України». Это Положение устанавливает основные пра­ва, обязанности и ответственность авиапредприятия независимо от форм собственности, которому предоставляется право (назначение) на эксплуатацию международной воздушной линии, что преду­смотрено межправительственными соглашениями о воздушном со­общении.

Положение распространяется на авиапредприятия (авиаком­пании), которые получили право (назначение) на эксплуатацию международной воздушной линии.

Назначенное авиапредприятие обязано:

• соблюдать действующее законодательство Украины;

• соблюдать действующее законодательство страны, кото­рая предоставила право на осуществление регулярных междуна­родных рейсов на ее территорию;

• выполнять положения соответствующих межправительст­венных соглашений о воздушном сообщении;

• согласовывать с авиационными властями коммерческие договоренности, достигнутые с другими авиапредприятиями в от­ношении эксплуатации международной воздушной линии;

• обеспечивать высокий уровень безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности и обслуживания пассажиров;

• иметь собственные действительные документы (сертифи­кат эксплуатанта, лицензию на международные перевозки пасса­жиров и груза воздушным транспортом, свидетельство о пригодно­сти к полетам воздушных судов, полисы обязательного страхова­ния ответственности эксплуатанта перед пассажирами, грузовыми клиентами и третьими лицами, а также страхование экипажей и ВС, свою перевозочную документацию, трехбуквенный код ICAO, двухбуквенный код IATA и трехцифровой код перевозочной доку­ментации ІАТА);

• выполнять регулярные рейсы в соответствии с утвер­жденным расписанием движения независимо от коммерческой за­грузки;

• подавать авиационным властям на утверждение расписа­ние движения в срок, установленный в соответствии с межправи­тельственным соглашением о воздушном сообщении;

• согласовывать тарифы с авиационными властями;

• осуществлять продажу авиационных перевозок самостоя­тельно или через агентства по продаже авиационных перевозок;

• предоставлять статистический отчет по выполнению авиа­ционных перевозок.

При рассмотрении заявки иностранного авиаперевозчика на разрешение или лицензию полномочные органы по воздушному транспорту обычно полагаются на решающие условия, изложенные в соответствующем соглашении о воздушном сообщении, а также ш национальные законы или правила. Такие критерии будут:

• включать требования о преимущественном владении и эффективном контроле за иностранным авиаперевозчиком;

• осуществляться в предоставляющем право государстве или его гражданами с учетом готовности и способности заявителя соблюдать соответствующие национальные законы и правила.

Для определения перевозчика используются общепринятый подход:

1. Регулярные перевозчики, которые разделяться на:

• авиакомпании, выполняющие международные сообщения;

• авиакомпании, выполняющие внутренние сообщения.

2. Нерегулярные перевозчики, в том числе авиатакси:

• авиакомпании, выполняющие международные сообщения;

• авиакомпании, выполняющие внутренние сообщения.

3. Предприятия, выполняющие работы по применению, авиации в обслуживании отраслей экономики.

В Украине организация управления работой гражданской авиации проводится по нормам установленного национального регулирования. Основным органом проведения такого регулирования является Укравиатранс при Министерстве инфраструктуры. Эта структура разрабатывает нормативные документы по работе авиасубъектов по следующим направлениям:

• установление и соблюдение Правил перевозок;

• регистрация ВС;

• осуществление контроля за обеспечением безопасности полетов;

• лицензирование работы авиасубъектов;

• сертификация авиакомпаний, аэропортовых комплексов, аэронавигационных служб и других субъектов, деятельность которых связана с работой в области ГА (агенты по продаже, топливозаправочные фирмы, хендлинговые структуры, предприятия по техническому обслуживанию ВС, кетеринговые фирмы и т.д.)

Кроме этого, Укравиатранс:

• регистрирует всех этих субъектов;

• проводит конкурс по предоставлению коммерческих правил;

• на эксплуатацию международных авиалиний (на условиях межпра­вительственных соглашений на двустороннем уровне);

• анализирует работу национальных и иностранных субъек­тов, которые оперируют на украинском рынке воздушных перевозок;

• выполняет работу по обеспечению развития воздушных маршрутов на внутреннем рынке авиаперевозок.