2.3. Межправительственное двустороннее регулирование деятельности воздушного транспорта

Двустороннее регулирование - это регулирование, осуще­ствляемое совместно двумя сторонами, в качестве которых в большинстве случаев выступают два государства. Однако, ис­ходя из международной практики и по определению ICAO, в качестве одной или двух таких сторон могут выступать группы, сообщества или объединения государств, региональный прави­тельственный орган или даже две авиакомпании (в случае оп­ределения емкости и цен) в рамках предоставляемых полномо­чий. Хорошим примером регионального правительственного органа является разрешение ряда вопросов со стороны ЕС, тер­ритория стран-участниц которого является единым экономиче­ским пространством.

Действующие двусторонние соглашения принимаются на осно­ве двусторонних переговоров и служат для государств документом по обмену коммерческими правами на воздушное сообщение, согласию о способах регулирования емкости, тарифов и других вопросов.

Основным процессом двухстороннего регулирования являет­ся процесс консультации, связи и взаимообмена между двумя сто­ронами, осуществляемый в течении определенного периода време­ни с целью исследования, информирования, установления, обмена связями или решениями спорного вопроса между ними. Термин «консультация» применяется в широком смысле к двусторонним связям и взаимообмену мнениями)

Официальная консультация обычно включает совещания, в которых участвует несколько делегаций, возглавляемых назначен­ными председателями, и каждая — с соответствующими делегиро­ванными полномочиями.

Неофициальная консультация может включать исключитель­но письменное, устное или сочетание письменных и устных обме­нов мнениями.

Официальная двусторонняя консультация обычно начинает­ся с. просьбы одной правительственной стороны к другой прави­тельственной стороне о проведении переговоров. В большинстве случаев каждая сторона будет представлена национальным прави­тельством, однако каждая из них или обе могут быть организацией государств, которая получила полномочия от своих членов на про­ведение консультации.

До запроса о проведении официальной консультации потен­циальный инициатор должен провести у себя в стране различные исследования.

В области межправительственных отношений по воздушно­му транспорту в зависимости от целей различаются пять видов консультаций по вопросам:

• нововведения;

• модификации;

• перераспределения;

• разрешения спорного вопроса;

• расширения.

Консультация по нововведению - это консультация, с помо­щью которой инициативная сторона стремится впервые установить отношения, которые характеризуются первым соглашением по воз­душному транспорту между указанными сторонами, или в значи­тельной степени изменить такие отношения (например, заключение совершенно нового соглашения).

Консультация по модификации консультация, с помощью которой инициативная сторона стремится к некоторому взаимополезному изменению установившихся отношений (например, взаим­ное расширение доступа, согласованной емкости или добавление статьи об авиационной безопасности).

Консультация по перераспределению - консультация, с помощью которой инициативная сторона стремится получить некоторые расширенные возможности или преимущества для себя в рамках установившихся отношений (например, доступ к новому рынку, доходы перевозчика или другие преимущест­ва, которые значительно больше, чем возможные новые кон­цессии). Все это направлено на изменение ощущаемого несоответствия.

Консультация по разрешению спорного вопроса - консуль­тация, с помощью которой инициативная сторона добивается нор­мализации, т.е. соответствия положения тому, что, по мнению этой стороны, считается необходимым в рамках их соглашения (напри­мер, положение, когда увеличение емкости перевозчиком или пе­ревозчиками другой стороны, когда по мнению какой-либо сторо­ны, эта ситуация является нежелательной).

Консультация по расширению - консультация, с помощью ко­торой инициативная сторона добивается продолжения согласованной договоренности после ранее согласованных дат (например, дата пре­кращения соглашения или некоторая дополнительная договоренность в отношении установления временного режима емкости).

В ходе официальной консультации или переговоров каждая делегация или обе из них могут использовать некоторую форму ра­бочего документа консультации (переговоров), т.е. документа, ко­торый содержит информацию, излагает предложение или проект текста или служит некоторым другим временным целям.

Структурой международного регулирования в области меж­дународного ВТ является постоянно возрастающий объем доку­ментов, каждый из которых представляет собой договор, соглаше­ние или договоренность между двумя государствами, то есть явля­ется частью международного права.

Основные типы документов включают:

• двустороннее соглашение о воздушном транспорте или соглашение о воздушных сообщениях - основной документ, наибо­лее часто используемый государствами для совместного регулиро­вания их отношений в области международных сообщений, кото­рые, как правило, охватывают только регулярные МВЛ;

• соглашение о нерегулярных воздушных сообщениях или чартерное соглашение регулирует нерегулярные или чартерные воздушные сообщения отдельно от регулярных международных воздушных сообщений;

• меморандум договоренности (MOU) является менее офи­циальным типом соглашения, которое, несмотря на меньшую сте­пень официальности, может быть таким же обязательным, как и официальное соглашение, и может охватывать одно из двух или оба типа международных воздушных сообщений.

Двустороннее соглашение состоит из текстовой части (пре­амбулы, статей, подписей), приложения или приложений, возмож­ных дополнений и любых согласованных поправок.

В преамбуле указывают договаривающиеся стороны, излага­ют причины вступления в соглашение.

Статья - основная подчасть соглашения, имеет последова­тельную нумерацию, может быть озаглавлена, объединять несколь­ко аспектов и в этом случае иметь значение пункта двухстороннего соглашения.

Статья об определениях — первая, устанавливает цели со­глашения, значения терминов. Статья о предоставлении прав вы­ражает основную цель соглашения. Статья о справедливой и рав­ной возможности — устанавливает общий принцип для сторон при устранении дискриминации или несправедливой конкурентной практики. Статья о назначениях или полномочиях предоставляет право назвать перевозчика (перевозчиков) для осуществления со­общений и устанавливает ограниченные условия, при наступле­нии которых можно отказать перевозчику в праве на эксплуата­цию. Статья об отмене или приостановлении действия разреше­ния на эксплуатацию дает право отменять, приостанавливать раз­решение, выданное перевозчику, если он не удовлетворяет кон­кретным условиям для такого разрешения. В статье о емкости из­лагаются согласованные принципы и метод регулирования объема перевозок. В статье о тарифах предусматриваются процедуры по установлению и регулированию цен на согласованные сообщения. Статья о статистике предусматривает обмен данными о перевоз­ках между авиакомпаниями. В статье о коммерческих операциях или коммерческих возможностях указывают права для назначен­ного перевозчика каждой стороны с целью осуществления ком­мерческой деятельности на территории партнера. Эти права ино­гда называют «правами на осуществление бизнеса или мягкими правами». Кроме этого, имеются статьи о:

• « временных окнах» в аэропорту;

• автоматизированных системах бронирования;

• летной годности;

• авиационной безопасности;

• таможенных пошлинах и налогах;

• сборах с пользователей;

• применении законов;

• консультациях;

• урегулировании спорных вопросов;

• прекращении действия или денонсации;

• многостороннем соглашении;

• вступлении в силу.

В приложениях и дополнениях излагают права на маршруты, перевозку и эксплуатацию, другие вопросы (емкость ВС, чартер­ные рейсы). Распространенным видом приложения является при­ложение о маршрутах, которое содержит графики маршрутов, или их описание, возможные условия ограничения.

Протокол - дополнение к соглашению, которое уточняет, до­бавляет или изменяет его.

Права на эксплуатацию касаются вопроса о том, каким обра­зом может осуществляться использование воздушных судов по до­говорной авиалинии или линиям, включают право на пролет, тех­ническую остановку', выборочное исключение остановок, обяза­тельную остановку, засылочный рейс, полет по дополнительному сектору и смену емкости.

Правом на пролет является предоставляемое государству право или привелегия на осуществление пролета без посадки над территорией государства, предоставляющего такое право, при ре­гулярном или отличном от регулярного международном сообще­нии. В соглашении о транзите при международных воздушных со­общениях дается определение связанного с этим термина первая «свобода воздуха».

Первая «свобода воздуха» — фактически право на пролет, ко­торое предоставляется одним государством другому государству (государствам) осуществлять пролет через его территорию без производства посадки.

Право на техническую остановку — вторая «свобода воздуха»

• дает право или привилегию в отношении регулярных меж­дународных воздушных сообщений, предоставляемых одним госу­дарством другому государству (государствам) осуществлять посад­ку на своей территории с некоммерческими целями.

Смена емкости - это смена ВС при международном рейсе в пункте маршрута, находящимся вне территории принадлежности перевозчика на другое ВС (при вылете) или с другого ВС (при вхо­де), имеющее меньшую емкость.

Права на перевозки включают коммерческие перевозки и некоторые виды некоммерческих перевозок — в соответствии с пас­сажирским билетом, грузовой авианакладной. Например, груз или почти компании перевозчика.

Географическое описание права на перевозку очерчивается свободой воздуха, начиная с третьей.

Третьей «свободой воздуха» является право или привилегия для международных регулярных воздушных перевозок, предостав­ляемое одним государством другому государству, на осуществле­ние высадки-выгрузки на территории первого государства пасса­жиров, почты и грузов, взятых на борт в государстве регистрации перевозчика.

Четвертой «свободой воздуха» является право или привиле­гия в отношении международных регулярных перевозок, предос­тавляемое одним государством другому с целью принимать на борт на территории первого государства пассажиров, почту и грузы, следующие в государство регистрации авиакомпании.

Пятой «свободой воздуха» является право или привилегия в отношении международных регулярных воздушных перевозок, предоставляемое одним государством другому на разрешение вы- саживать-выгружать и принимать на борт на территории первого государства пассажиров, почту и грузы, следующие из третьего го­сударства или в него. Здесь следует учесть необходимость согласо­вания интересов уже трех государств и трех авиалеревозчиков (от каждого государства, территория которых затрагивается маршру­том полетов).

Кроме этого, по пятой «свободе воздуха» выделяется поня­тие стоп-овера, т.е. право на остановку по маршруту. При этом выделяют стоп-овер по маршруту и вне маршрута.

Стоп-овер по маршруту предполагает после остановки ис­пользование услуг того же перевозчика, который доставил пасса­жира из первого пункта. Стоп-овер вне маршрута дает возможность пассажиру использовать услуги другого перевозчика после заяв­ленной остановки.

Шестая «свобода воздуха» это право в отношении между­народных регулярных воздушных перевозок, осуществлять через государство регистрации перевозчика перевозки между двумя дру­гими государствами. Причины того, что авиаперевозчиков привле­кают перевозки через “отечественный мост”, заключаются не толь­ко в поощрении рынка авиаперевозчика или в желании авиапасса­жиров закончить свое путешествие наиболее удобным образом, прибегая к услугам только одной авиакомпании. Перевозчик может принимать активное участие в перевозках через «отечественный мост” только при наличии других двух факторов:

• территория его страны по своему географическому поло­жению позволяет осуществлять эти перевозки;

• соответствующие потоки перевозок содержат определен­ные характеристики.

Седьмая «свобода воздуха» дает право в отношении между­народных регулярных воздушных перевозок, предоставляемых од­ним государством другому, на осуществление перевозок между территорией предоставляющего это право государства и террито­рии третьего государства без какого-либо требования о включении в такую перевозку какого-либо пункта на территории принимаю­щего государства, то есть без учета ограничений на включение пунктов в государстве регистрации перевозчика.

Восьмая «свобода воздуха» или «последовательный кабо­таж» - это право в отношении международных регулярных воз­душных перевозок осуществлять каботажные перевозки между двумя пунктами на территории предоставляющего право государ­ства по маршруту, который начинается или заканчивается на тер­ритории государства регистрации иностранного перевозчика Тер­мин «каботаж» и «каботажные перевозки» взяты из морской терми­нологии и обозначают перевозки, которые осуществляются по единому транспортному документу (билету или грузовой накладной), в котором не предусматриваются пункты отправления, стоп-оверы или пункты назначения, находящиеся вне территории государства

Правом на каботаж является право, предоставляемое ино­странному государству или иностранному перевозчику, осуществ­лять запрещенные в других случаях каботажные перевозки, кото­рые по своей сути могут считаться равными внутренним.

Мелкий последовательный каботаж включает перевозки между двумя портами, находящимися на, одной и той же террито­рии государства с правом изменения коммерческой загрузки ВС. Например, для перевозчика Российской Федерации выполнение рейсов по маршруту Тамбов - Киев - Львов с правом изменения коммерческой загрузки по всем пунктам.

Крупный последовательный каботаж включает перевозки между государством и несмежной территорией этого государства с правом изменения коммерческой загрузки ВС. Например, для мрмдочдеа Казахстана выполнение рейсов по маршруту Алма-Аты Москва - Калининград с правом изменения коммерческой за­грузки по всем пунктам.

Девятой «свободой воздуха» является право осуществления каботажных перевозок по маршруту, проходящему полностью на территории государства, предоставляющего это право. Эта «сво­бода воздуха» известна как автономный каботаж. Например, для перевозчика Украины выполнение рейсов по маршруту Париж — Марсель с правом изменения коммерческой загрузки по пунктам.