14. Становление парламентаризма

Традиции представительства имеют в России древнюю историю. Они пришли на смену непосредственному участию населения в делах отечества — Псковскому, Новгородскому вече, иных древнерусских княжеств. С включением их в состав Московского царства вече остаются в прошлом, они более не собираются.

В российских землях в качестве совещательного органа при князе имелись княжеские думы. С конца XV в. они становятся постоянными и получают наименование Боярская дума. Боярская дума была упразднена в 1711 г. в связи с созданием Петром I Сената.

В Московской Руси в наиболее сложные периоды ее истории, когда власти не могли самостоятельно принять решения, и им требовалась поддержка служилого дворянства и посадского населения, созывались Земские соборы. Последним крупным был Земский собор 1653 г, решивший вопрос о воссоединении Украины с Россией.

В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия. Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету. Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.

Формирование общероссийского представительства относится к началу XX в, время первой рус.революции. В эти дни, в разгар вооруженных столкновений, принимается закон о выборах первой Государственной Думы.

1-ая ГД начала работу 27.04.1906г.Дума выразила недоверие правительству по аграрному вопросу и Ник.II в соответствие с законом распустил ГД. Вторая Государственная Дума также была распущена царем. Только третья Дума проработала весь положенный по закону пятилетний срок. Четвертая Дума была распущена 6 октября 1917 г. Временным правительством в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. После Октябрьской революции 1917 г. при существовании Всероссийского съезда Советов один день в январе 1918 г. заседал еще один представительный орган — Учредительное собрание, распущенное большевиками.

В России, таким образом, имелись предпосылки появления парламента и формирование парламентаризма. Но этого в начале XX в. не произошло.

В ходе февральской и октябрьской революций 1917 г. в России сложилась система представительной государственной власти — Советы депутатов и их съезды.

Высшим органом власти после революции 1917 г. являлся Всероссийский съезд Советов, с образованием в 1922 г. Союза ССР — Съезд Советов СССР. Съездовская система просуществовала с 1917 по 1936 гг., будучи закрепленной в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг. По Конституции РСФСР 1937 г. высшими органами власти являлись Верховный Совет и его Президиум. Конституция РСФСР 1978 г. сохранила эту систему. Изменениями и дополнениями, внесенными в Основной Закон в 1989 г., высшим органом власти России был учрежден Съезд народных депутатов и как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган — Верховный Совет.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой впервые в истории страны общенациональный законодательный орган — Федеральное Собрание — назван парламентом.

14. Г и СП в петровскую эпоху

ГП

Важнейший источник петровской эпохи по гражданскому праву – указ о единонаследии 1714 г.:

1. Данным указом завершился процесс сближения правового статуса вотчин и поместий, начавшийся в С.Ул. 1649 года. Теперь и поместья, и вотчины передавались по наследству, а поэтому исчез смысл их разделять;

2. Теперь недвижимое имущество можно было передать только одному наследнику. При отсутствии завещания – старшему сыну, а при наличии завещания – любому из сыновей. При отсутствии сыновей можно было передать недвижимость своему зятю, но только если он брал фамилию своего тестя. Но в этом случае зять лишался права наследования от своего отца. Если детей вообще не было, можно было передать землю своего ближайшему родственнику с той же самой фамилией по мужской линии. Это было сделано по 2-м причинам:

   1. Петр 1 пытался предотвратить дробление дворянских земель;

   2. Для сыновей, не получивших земли, единственным путем была военная служба.

Движимым имуществом наследодатель мог распорядиться как угодно.

Петр1 законодательно регламентировал вопрос о собственности на недра земли. Недра принадлежали государству. Собственник земли, в которой были найдены полезные ископаемые, имел приоритетное право из разработки. Если он этого не делал, государство передавало это право другому.

Договоры при Петре1 могли заключаться письменно и устно. Преобладали письменные договоры, которые Петр1 разделил на 3 группы:

1. Крепостной вид – письменный договор, заключенный в гос.органах.

2. Явочный вид – договор, заключенный на дому и зарегистрирован в гос.органах.

3. Домашний – простая расписка.

При Петре1 активно развивался договор товарищества, впервые упомянутый в С.Ул. 1649г. Это было связано с тем, что петр1 разрешил создавать торговые компании.

СП

П1 считал, что женщины должны служить России наравне с мужчинами. В 1702г. П1 отменил обязательность обручения при вступлении в брак. Резко был поднят брачный возраст: ж – 20 лет, н – 17 лет; а гардемарины могли вступать с 25 лет.

П1 разрешил женщинам жить отдельно от мужей.Дворяне при вступлении в брак должны были сдать экзамен по арифметике и письму. П1 вернул раздельность имущества супругов, которую отменил Иван грозный. Т.О. именно при П1 были уничтожены домостроевские принципы.

При П1 впервые был поднят вопрос о заключении браков между представителями разных вероисповеданий, т.к. пленные шведы (лютеране) стали обращаться к П1 с просьбой жениться на русских женщинах. П1 в 1721г. разрешил заключение браков между представителями разных христианских вероисповеданий, но при 2 условиях: неправославный супруг (-а) давали подписку, которая называлась сказка, о том, что дети от этого брака будут православными и что он(-а) не будет склонять другого в свою веру.

14. З.С. в истории гос.права России

1 этап – Учреждение З.С. Иваном Грозным в 1549 году.

2 этап – период Смуты. З.С. избрал Федора Иоановича, Бориса Годунова.

3 этап – «советы всей земли» в 1-м и 2-м ополчении, которые пытались освободить Россию от поляков.

4 этап – З.С. 1613 года – избрал Михаила Романова – вершина в развитии З.С. Михаил Романов был избран всеми сословиями, кроме зависимых крестьян.

1613-1622 – постоянные заседания З.С.

Отсутствие З.С. с 1623-1632года. С 1632 года до 80-х годов XVII века З.С. созывались для решения военных вопросов ( З.С. начала Смоленской войны, З.С. 1653 года - + Украины к России)

З.С. принимали важные законодательные акты (1648-49 – принял Соборное Уложение)

С 80-х годов не созываются.

Время существования З.С. в России называется сословно-представительной монархией.

14. Характерные черты рос.права в эпоху дворцовых переворотов:

1. В целом в эпоху дворцовых переворотов продолжало действовать Соб.Ул.1649 года и отчасти петровское законодательство;

2. В российском законодательстве царил страшный хаос:

   1. Отсутствовал реестр издаваемых законов;

   2. Законы практически не были известны дальше Петербурга и Москвы;

   3. До 1814 года все законы и указы издавались в рукописном виде.

3. За XVIII век было создано 8 комиссий для разработки нового уложения, но их деятельность не увенчалась успехом.

Причины неудач:

1. Нестабильность власти (отсутствие преемственности);

2. Отсутствовал план кодификации российских законов.

4. В XVIIIв. Неоднократно предпринимались попытки из создавшегося положения:

   1. Еще начиная с П1. Сенат стал издавать указные книги, в которых постоянные указы были в печатном виде, а временные в рукописном, но указные книги издавались нерегулярно;

   2. Начиная с Ек.II стали издаваться правительственные журналы – «СПБ вестник»;

   3. Частные лица пытались систематизировать российского законодательство. В 1795 году 4-хтомник российских законов с 1649-1795г. издал Михаил Чулков, издание было неполным, с ошибками.

14. Становление местных органов самоуправления

IX- век, наместник и волостели, удельные князья

1699г – ратуши в городах, главные. Магистраты

1785 жалованная грамота городам,Ек.II – общегородская дума, шестигласная дума.

Ал.II земская+городская реформа – земские собрания+земские управы и городские думы+городские управы

14. Изменения в рос.праве в эпоху дворцовых переворотов

УП

Основным источником УП оставались Соб.Ул.1649 и артикулы воинские 1715г. При Ел.Петр. был создан проект первого уголовного кодекса России. Его утвердил Сенат, но Ел. его не подписала, поэтому он так и не стал действующим. Формально Ел. сослалась на то, что при осуществлении гос.переворота в 1741 году, она дала слово, что не подпишет ни одного смертного приговора, а в проекте УК предусмотрена смертная казнь. Настоящая причина – при абсолютной монархии власти была не выгодна четкая регламентация преступлений и наказаний за них.

При Ек.II впервые был установлен срок давности привлечения к уголовной ответственности (20 лет). При Ек.II шельмование было заменено лишением всех прав состояния. Оно могло применяться к любым сословиям и содержало в себе 3 наказания:

1. Лишение сословной принадлежности;

2. Автоматическое прекращение супружеских и родительских правоотношений;

3. Осужденный обязан был написать завещание, которое немедленно вступало в силу.

ГП

По-прежнему главным источником оставалось С.Ул.1649г. и до А.И. указ о единонаследии 1714 года. В 1731г. А.И. отменила петровский указ о единонаследии. Была установлена свобода наследодателя в распоряжении имуществом. При Ел.Петр. дворянам стало выгодно наказывать своих крестьян ссылкой в Сибирь, т.к. в этом случае они засчитывались им за рекрутов. В апреле 1785г. Ек.II издала Жалованную грамоту дворянству. Ее содержание не было новым, т.к. в 1762г. похожий документ издал ПетрIII («Манифест о вольности дворянской»). Теперь дворяне не обязаны были служить, поэтому екатерининская эпоха названа золотым веком российского дворянства. Первое поколение еще продержалось по инерции, а затем произошел раскол дворянства: лучшие дворяне отправили своих детей учиться в университеты, а остальные фактически ничего не делали в своих поместьях ( к сер.XIXв. вторая часть и стала называться «обломовщиной»).

В Жалованной грамоте дворянств впервые в истории русского ГП было дано абстрактное определение права собственности. Но все равно не была воспроизведена римская формула: ПС=ПР+ПВ+ПП и ПС было сведено к ПР. Ек.II отменила петровскую норму о том, что недра земли принадлежат государству и недра стали принадлежать собственнику земли.

СП

Действовали нормы XVII века. Единственное Ек.II понизила брачный возраст: 15 лет – ж; 12 – н. Но реально браки заключались попозже.

ПП

Основным источником было С.УЛ.1649г., сохранилась розыскная и состязательная форма процесса. В 1762 году Ек.II ликвидировала слово и дело государево.

14. Церковно-государственные отношения в Киевской Руси

В 988 – крещение Руси.

Главой русской церкви стал русский митрополит, присылаемый из Византии, и он подчинялся четырем греческим патриархам: Константинопольскому (считался главным), Иерусалимскому, Александрийскому, Антиохийскому.

Патриархи присылали грека. Первый русский митрополит – Михаил. Ярослав Мудрый попытался поставить русского митрополита Илариона, но победа была временной и затем снова стали присылаться греки. В самой Византийской империи было 8- митрополитов.

1054 – христианская церковь раскололась на православную и католическую. Еще Владимир (велики князь 988 г., 980-1015) издал церковный устав, согласно которому была введена десятина. Т.е. одна десятая часть княжеских доходов шла в пользу церкви.

14. АП в советскую эпоху

В 1922-1924 гг. шел процесс создания Административного кодекса. Он трактовался как совокупность правовых норм, определяющих деятельность органов Советской власти, направленных к охране существующего общественного строя посредством предупредительных и отчасти репрессивных мер, принимаемых в несудебном (административном) порядке. Однако этот проект так и не был опубликован. Зато был опубликован другой проект – Административного устава РСФСР. Он состоял из общих положений и двух частей: формы административной деятельности и охраны революционного порядка.

На основании проекта данного устава был разработан новых проект Административного кодекса РСФСР, состоящего из четырех частей:

1. обеспечение революционной законности. Во-первых, был сформулирован принцип законности в деятельности государственных учреждений: «Все государственные учреждения и должностные лица … руководствуются соответствующим законодательством СССР и РСФСР, а также положениями, постановлениями и распоряжениями, издаваемыми вышестоящими органами Советской власти в пределах их законной компетенции». Во-вторых, были определены условия, при которых постановления и распоряжения государственных органов признавались законными: не противоречат основам советского строя, не противоречат содержанию действующих законов, принято по предмету, относящемуся к компетенции данного государственного учреждения, принято учреждением в законном составе, имеет дату и надлежащие подписи. В-третьих, был установлен порядок обжалования, отмены и приостановления актов. В-четвертых, определялся порядок привлечения должностных лиц к ответственности;

2. обязательные постановления и административные взыскания. Устанавливался круг исполкомов, могущих издавать обязательные постановления и ответственность за неисполнение этих постановлений;

3. публичные права граждан. О гражданстве РСФСР, об утрате и восстановлении гражданства, правила об обществах и объединениях, о съездах, совещаниях, конференциях, клубах, публичных собраниях, о шествии и манифестациях, о публичных зрелищах и увеселениях, о печати, правила о культах;

4. охрана революционного порядка и общественной безопасности.

Однако Административный кодекс РСФСР опять не был принят. Единственным исключением в советских республиках стал Административный кодекс Украинской ССР, утвержденный 12 октября 1927 г.

Работа пошла в другом направлении – проводилась межотраслевая или комплексная кодификация, т.е. создавались кодифицированные акты, издаваемые по отраслям или сферам управления, содержащие нормы ряда отраслей права:

1. 12 декабря 1924 г. был принят Таможенный устав, а затем в 1928 г. и 1964 г. – Таможенные кодексы,

2. Постановлением СНК СССР от 10 февраля 1935 г. был утвержден Устав железных дорог СССР, а затем 8 декабря 1954 г. и 6 апреля 1964 г. – принимались новые Уставы,

3. В 1932, 1935 и 1961 гг. принимались Воздушные кодексы СССР,

4. В 1936, 1951, 1967 гг. – издавались Ветеринарные уставы.

Кодекс об административных правонарушениях появился только в 1984 г. Он действовал до 2002 г.

14. Становление церкви

Русский митрополит, присылаемый из Византии и подчиняющийся 4-м греческим патриархам (с X века)

Переезд русского митрополита из Киева во Владимир

Русский митрополит избирается собором русских епископов и утверждается великим князем московским

Официальное разграничение полномочий царя и патриарха по формуле: «в светских делах патриарх подчиняется царю, а в церковных делах царь и патриарх равны»

Русский патриарх, избираемый собором русских епископов и утверждаемый царем

Святейший синод

14. У и ПП в петровскую эпоху

УП

Главный источник по УП петровской эпохи это артикулы воинские 1715 года. В нем впервые в русском законодательстве появилось слово «преступник», но не было общего понятия преступления.

Очень подробно был регламентирован институт необходимой самообороны. Пределы н.о.:

1. Соразмерность обороны нападению;

2. Одновременность обороны нападению;

3. «невозможность для обороняющегося уступить или уйти без опасения смертного».

За основу П1 взял классификацию преступлений из С.Ул.1649г., но дополнил ее как новыми видами преступлений, так и новыми составами преступлений:

1. Преступления против церкви (новый состав преступления – непосещение церкви, т.е. это говорит о том. Что церковь была на гос.службе);

2. Против государства (восстание, заговор бунт);

3. Воинские преступления (уклонение от военной службы, дезертирство, неподчинение старшему по званию);

4. Должностные преступления (вынос документов со службы, халатность, неисполнение служебных обязанностей, превышение власти, взятничество).

5. Против частных лиц и их имущества;

6. Против порядка управления (содержание притона);

7. Половые преступления (гомосексуализм(содомский грех), любая интимная связь вне брака, изнасилование, распространение заразных болезней).

Целью наказания осталось устрашение, но П. призвал подходить к наказаниям дифференцированно. С точки зрения того, может ли еще данный человек быть полезен государству.

Виды наказаний:

1. Смертная казнь (чаще всего принялся расстрел, иногда применялись извращенные виды казни – киливание, когда преступника связывали канатами и протаскивали по днище корабля) ;

2. Ссылка на каторжные работы;

3. Телесные наказания (чаще всего применялось битье шпицрутенами – палки, которыми чистили ружья)

4. Шельмование – наказание применялось только к дворянам. Осужденного ставили на колени рядом с виселицей, к которой была прибита табличка с его именем и на его головой ломали шпагу, т.е. человек лишался дворянства. Государство отказывало такому человеку в защите (кроме убийства);

5. Штрафы.

ПП

Указом 1697 года в России было введено письменное судопроизводство. Это отрицательно сказалось на развитии российского правосудия, но эта форма в России продержалась до 1864 года.

В 1715 году П1 издал «Краткое изображение процессов». В России была отменена состязательная форма процесса. Все дела стали рассматриваться розыскным путем. Главным доказательством стали показания под пыткой.

В 1723 году П1 в указе «о форме суда» восстановил состязательную форму процесса. И снова в России существовали сост-ая и розыск-ая формы процесса + существовало производное от розыск.ф.пр. – «слово и дело государево». Ведать которым стал преображенский приказ.

П1 ввел иерархию свидетелей:

1. Показания 1 мужчины приравнялись к показаниям 3 женщин;

2. Духовному лицу верили больше, чем светскому;

3. Знатному верили больше, чем простому.

14. Изменения с системе гос.органов в период первой рус.руволюции.

Уже в феврале 1905 г. Ник.I поручил министру ВД, Булыгину создать проект учреждения в России парламента. Проект был разработан к августу. Парламент должен был состоять из 2-х палат – Гос.Думы и Гос.Совета. Но парламент должен был обладать законо-совещательными полномочиями, это не устраивало общество и в октябре 1905г. началась Всероссийская политическая стачка: по всей стране полностью встал ж/д транспорт, например в СПб не работал даже водопровод, бастовали все электрики. В этих условиях 17.10.05г. председатель комитета министров С.Ю.Витте убедил Ник.II подписать манифест, в котором император даровал населению основные политические и гражданские свободы и обещал созвать Гос.Думу с законодательными полномочиями. Ник.II согласился на парламент с законодательными полномочиями. И 20.02.1906 года было издано «учреждение Гос.Думы». Г .Д. должна была состоять из 524 депутатов, которые должны были избираться по 4 куриям: