Тема 8. Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Адміністративно-процесуальний статус громадянина

2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення як один із видів юрисдикційних адміністративних проваджень.

3. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення.

4. Постанова по справі про адміністративні правопорушення.

5. Відстрочка та давність виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Окремі пояснення та загальні рекомендації до вивчення теми

Провадження у справах про адміністративні пра­вопорушення — особливий різновид адміністративного процесу, який значною мірою врегульований правовими нормами, що сконцентровані в розділах IV та V КУпАП (глави 18-33).

Вжиття під час провадження у справах про адміністративні правопо­рушення заходів державного примусу зумовлює високий ступінь форма­лізації процесу. Усе це певною мірою зближує провадження у справах про адмініст­ративні правопорушення з кримінальним процесом.

Разом з тим адміністративному провадженню не властива складна процедура розслідування справ, спрощено порядок порушення, а нерідко і розгляду справи. Можливі випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається (наприклад, ст. 258 — порушення пра­вил користування річковими і маломірними суднами).

Аналіз законодавства України дає змогу виділити два види прова­дження у справах про адміністративні правопорушення: звичайне та спрощене.

Звичайне провадження здійснюється у більшості справ і детально рег­ламентовано чинним законодавством. Воно передбачає складання прото­колу: визначає зміст, запобіжні заходи і порядок їх застосування; права та обов'язки учасників провадження; порядок розгляду справ; факти й обставини, що є доказами.

Спрощене провадження застосовується щодо невеликої кількості пра­вопорушень, прямо передбачених ст. 258 КУпАП. Воно характеризується мінімумом процесуальних дій та їх оперативністю. Протокол про право­порушення не складається, посадова особа, що виявила правопорушення, приймає та виконує рішення про накладення і стягнення штрафу чи по­передження.

У разі стягнення штрафу порушникові видається квитанція про його сплату.

Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушен­ня. Діяльність учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення розвивається у часі як послідовна низка пов'язаних між особою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Увесь процес складається з кількох фаз розвитку, що змінюють одна од­ну, їх прийнято називати стадіями.

Таке провадження має п'ять ста­дій:

1) порушення справи;

2) адміністративне розслідування;

3) розгляд справи та її вирішення;

4) перегляд постанови;

5) виконання постанови.

Кожна стадія у свою чергу, складається з окремих етапів, що станов­лять групи взаємопов'язаних дій. Система стадій і етапів провадження може бути представлена так:

Порушення справи:

а) встановлення ознак правопорушення;

б) доставлення правопорушника;

в) прийняття рішення про порушення спра­ви;

г) оформлення рішення про порушення справи.

Адміністративне розслідування:

а) доказування факту правопору­шення;

б) встановлення даних про особу правопорушника;

в) процесу­альне оформлення результатів розслідування;

г) направлення матеріалів для розгляду за підвідомчістю.

Розгляд справи:

а) підготовка справи до розгляду і заслуховування;

б) заслуховування справи;

в) прийняття постанови;

г) доведення поста­нови до відома.

Перегляд постанови:

а) оскарження, опротестування постанови;

б) перевірка законності постанови;

в) винесення рішення;

г) реалізація рішення.

Виконання постанови:

а) звернення постанови до виконання;

б) безпосереднє виконання.

Контрольні питання

• Назвіть елементи адміністративно-процесуального статусу громадянина.

• Порівняйте юрисдикційні та неюрисдикційні адміністративні провадження.

• Назвіть стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

• Поясніть значення та підстави застосування відстрочки виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

• Що таке давність виконання постанови про накладення адміністративного стягнення?

Практичне завдання

1.Порівняйте загальний і спрощений порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення. Результати відобразіть у таблиці.

2.Складіть постанову по справі про адміністративні правопорушення у справі про притягнення гр. Білоходько до відповідальності за вчинення дрібного хуліганства.

Нормативно-правові акти

• Кодекс України про адмі­ністративні правопорушення від 7 грудня 1984р.// [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www. rada. kiev. ua.

Рекомендована література:

• Бортняк Д. Характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення в умовах реформування адміністративного права // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№10.-С.81-85

• Гордєєв В. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху у разі їх фіксації засобами фото- і кінозйомки, відеозапису // Право України.-2009.-№5.- С.143-147

• Донін А. Специфіка провадження у справах про адміністративні правопорушення на морському транспорті // Юридичний вісник.- 2010.-№3.-С.36-39

• Дрозд О.Ю. Стадії провадження у справах про адміністративні проступки // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dtr_pravo/2012_1/files/LA112_07.pdf

• Коломієць Т., Іванов А. Експерт у провадженні у справах про адміністративні правопорушення: деякі пропозиції щодо нормативного визначення засад участі з урахуванням досвіду Російської Федерації // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№2.-С. 63-70

• Павлівська С. До питання нормативного аспекту кваліфікації провадження у справах про адміністративного правопорушення // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№5.-С.102-106

• Павлівська С. Помилки при кваліфікації адміністративних правопорушень // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№4.-С.78-82

• Собовий С. Правовий статус судді в адміністративно-деліктному процесі: його сутність і проблеми визначення // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№11.-С. 14-16

• Степанов І. Рішення суб’єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності (юридичний аналіз) // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№6.-С.102-106