Тема 9. Забезпечення законності в державному управлінні
Питання для обговорення на семінарському занятті
Суть і значення законності в державному управлінні.
Способи забезпечення законності в державному управлінні.
Державний контроль: поняття і роль у державному управлінні.
Види державного контролю. Внутрішній адміністративний контроль. Контроль з боку Президента України. Парламентський контроль. Судовий контроль.
Прокурорський нагляд.
Звернення громадян.
При вивченні даної теми, слід усвідомити, що забезпечення законності передбачає необхідність створення системи її гарантій, а саме: загальні передумови (політичні, економічні, ідеологічні, організаційні, юридичні) і спеціальні юридичні, організаційно-правові засоби забезпечення законності (контроль і державно-правовий примус).
Слід мати на увазі, що основними способами забезпечення законності і дисципліни є контроль, нагляд і звернення громадян.
Контроль — це основний спосіб забезпечення законності, головними напрямками здійснення якого є: а) додержання планової, фінанси, ціноутворюючої, договірної, технологічної, виконавчої, трудової та ін. видів державної дисципліни; б) використання державних ресурсів; в) виконання вимог природоохоронного законодавства; г) підбір і розміщення кадрів у державному секторі; д) виконання соціальних програм та ін.
При вивченні сутності контролю, необхідно звернути увагу на його зміст:
спостереження за функціонуванням підконтрольного суб'єкту, одержання об'єктивної інформації про виконання ним правил і доручень;
аналіз зібраної інформації, виявлення тенденцій, причин, розробка прогнозів;
прийняття заходів щодо запобігання порушень законності і дисципліни, шкідливих наслідків, шкоди, в тому числі припинення протиправних дій з метою недопущення нових порушень;
обліку конкретних порушень, визначення їх причин і умов;
виявлення винних, притягнення їх до відповідальності.
Важливе місце відводиться нагляду за дотриманням законності і дисципліни у державному управлінні. Контроль слід відрізняти від нагляду. Нагляд буває судовий, прокурорський та адміністративний. Судовий контроль здійснюють: Конституційний Суд України, суди загальної компетенції тощо.
Важливим для студента є розуміння того, що адміністративний нагляд є найбільш об'ємним і різноманітним і суттєво відрізняється від судового і прокурорського нагляду тим, що:
контролюючий суб'єкт є суб'єктом виконавчої влади;
основною метою є забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави ( а судового і прокурорського — забезпечення законності в країні);
має спеціалізований характер, тобто направлений на дотримання спеціальних правил (санітарних, ветеринарних, пожарних, митних та ін.);
проводиться систематично за конкретним об'єктом;
здійснюється, як правило, суб'єктами державної виконавчої влади, наділеними над відомчими повноваженнями;
пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу.
Адміністративний нагляд здійснюється з метою охорони відповідних суспільних відносин як від правопорушень, так і від об'єктивно-протиправних дій і стихійних явищ.
При вивченні даної теми слід мати на увазі, що поняття "режим (франц. regime, від лат. regimen — правління) може застосовуватися в таких значеннях, як: а) державний лад, спосіб правління; б) точно встановлений розпорядок життя, праці, відпочинку та ін.; в) система правил, законів, запроваджуваних для досягнення мети; г) умови діяльності, існування.
Правовий режим являє собою сукупність правил, закріплених юридичними нормами, які регулюють певну діяльність людей. Адміністративно-правовий режим — це поєднання адміністративно-правових засобів регулювання, що проявляється в централізованому порядку, імперативному методі правового впливу та юридичній нерівності суб'єктів правовідносин. Адміністративно-правові режими досить різноманітні. В юридичній літературі їх класифікують на такі види, як:
а) за територією: загальнодержавні (напр., секретності) і такі, що діють в окремих регіонах або місцях (напр., режим прикордонної зони);
б) за часом дії: постійні (напр. паспортний режим), тимчасові (напр. режим надзвичайного стану), ситуаційні (режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи);
в) за глибиною змін у конституційному статусі громадян і організацій: звичайні та спеціальні;
г) за масштабом волі громадян і організацій у використанні своїх можливостей для реалізації суб'єктивних прав: пільгові та обмежуючі;
д) за окремими об'єктами: режим заповідників, вогнепальної зброї, отрути та ін.;
є) за видами діяльності: режим оперативно-розшукової діяльності, окремих видів підприємницької діяльності та ін.
Контрольні питання
Дайте визначення законності як принципу, як методу і як способу державого управління.
Розкрийте суть співвідношення таких категорій “контроль”, “нагляд”, ”перевірка виконання”, “інспектування”.
Перелічіть основні способи забезпечення законності в державному управлінні.
Що таке державний контроль?
Назвіть види державного контролю.
Що таке внутрішній адміністративний контроль?
Охарактеризуйте контроль з боку Президента України.
Охарактеризуйте парламентський контроль.
Охарактеризуйте судовий контроль.
Охарактеризуйте прокурорський нагляд.
Практичні завдання
1. На підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і Закону України "Про місцеві державні адміністрації”, вкажіть, як забезпечується законність в адміністративно-територіальній одиниці?
2.Голова державної адміністрації області скасував наказ директора підприємства, а самого директора звільнив з посади. Чи правомірні дії голови державної адміністрації?
3.Сільська рада прийняла рішення, яким встановила адміністративну відповідальність за порушення громадського порядку. Голова державної адміністрації району своїм розпорядженням скасував це рішення. Чи правомірні дії сільської ради і голови державної адміністрації району? Чи є порушення закону в даній ситуації?
4.У Сихівський РВ ЛМУ УМВСУ у Львівській області 30 червня 2004 р. надійшла письмова заява від мешканців одного з будинків по вул. Стрийській, що з березня 2004 р. працівники кафе “Лілея”, яке розташоване в безпосередній близькості до вікон житлового будинку, порушують встановлений режим роботи (з 12.00 до 22.00 год.), тишу, використовуючи “живу” музику. Дайте правову оцінку дій працівників кафе. Які заходи можуть бути вжиті до адміністрації кафе?
Рекомендована література
Бєлкін Л.М. Проблеми виконання рішень адміністративних судів органами державної влади України в контексті правових позицій європейського суду з прав людини / Л.М. Бєлкін // Університетські наукові записки [Хмельницький університет управління та права]. – 2011. - № 1 (37). – С. 260-264.
Бєлкін Л.М. Актуальні питання реалізації прав громадян на юридичну допомогу в контексті державної політики щодо забезпечення прав і свобод громадян / Л.М. Бєлкін // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2010. - № 9. – Електронне наукове фахове видання. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=179
Бєлкін Л.М., Генеза проблеми забезпечення законності в державному управлінні: до історії питання [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=422
Бєлкін Л.М. Підзаконна нормотворчість органів виконавчої влади як чинник правового нігілізму / Л.М. Бєлкін // Часопис Академії адвокатури України. – 2011. - № 3 (12). - Електронне наукове фахове видання. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Chaau/2011-3/11blmcpn.pdf
Бєлкін Л.М. Актуальні питання відповідальності суб’єктів владних повноважень за порушення прав юридичних та/або фізичних осіб / Л.М. Бєлкін // Університетські наукові записки [Хмельницький університет управління та права]. – 2011. – № 2 (38). – С. 248-254.
Пахомов В. В. Теоретичні засади забезпечення законності в державному управлінні // Юридична наука і практика.-2011.-№ 1.-С. 13-18 або [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Yurnip/2011_1/Pahomov.pdf
Панасюк О.В. Забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні: проблеми розмежування // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pib/2009_4/PB-4/PB-4_6.pdf
Книш А. Становлення інституту судового захисту прав громадян від протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень / А. Книш // Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. — Вип. 22 / За заг. ред. В.С. Загорського, А.В. Ліпенцева. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. - С. 255-267. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Edu/2010_22/fail/Knysh.pdf
Законність: Матеріал з Вікіпедії - вільної енциклопедії. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C