5. Директивные и рыночные методы контроля рынка

Два подхода к развитию современных телекоммуникаций

При рассмотрении объективных факторов, влияющих на развитие отечественного рынка измерительных технологий, необходимо учитывать борьбу подходов к развитию телекомму­никаций вообще. Эта борьба является борьбой менталитетов: старого, основанного на дирек­тивных формах работы, и нового, использующего рыночные методы. Она характерна для социально-психологической атмосферы современной России, влияет на все ее институты и явления, в том числе и на развитие рынка измерительной техники. Так сложилось, что науч­но-техническая революция в области технологии современных систем связи наложилась еще на одну революцию - социальную. Для последней характерно изменение хозяйственного уклада страны в целом и переход к рыночным принципам построения экономики. Ниже бу­дет показано видение автором ряда тупиковых проблем, связанных с развитием рынка, и воз­можного пути их решения. Заметим также, что предлагаемые выводы являются сугубо индивидуальными, основанными на наблюдении описываемых явлений, и требуют критиче­ского анализа читателем.

Прежде всего хотелось бы выделить суть различий в двух подходах.

Директивный подход к развитию телекоммуникаций является наследием старой систе­мы производственных отношений, глубоко укоренившимся в сознании специалистов в об­ласти связи на всех уровнях Основными чертами этого подхода являются централизованное руководство на верхнем уровне, нетворческое исполнение на нижнем уровне и ориентация на замкнутое производство. Из перечисленных черт наиболее понятной является централизо­ванное руководство, связанное с работой министерств и ведомств. Централизованное руко­водство понимается как создание прямых директив к исполнению на всех уровнях производ­ственной иерархии. Естественным следствием этого является слепое нетворческое исполне­ние директив на местах, а также психологический процесс, который можно было бы охарактеризовать как "ожидание директивы". Ориентация на замкнутое производство связана со структурой производства специальной техники в кооперации СЭВ. Внутри такого замкнуто­го хозяйственного пространства производились специальные (возможно нестандартные) ли­нейные устройства телекоммуникаций (АТС, системы передачи и т д.), под эти устройства разрабатывались директивные методики их обслуживания, и под эти методики выпускалось соответствующее оборудование (возможно нестандартное). Развитие международного рынка специальной техники учитывалось постольку, поскольку необходимо было организовывать международную связь.

В настоящее время директивный подход в области телекоммуникаций устарел, и необ­ходима его смена. Связано это со следующими процессами в нашей стране.

• законодательство последних лет значительно ослабило центральную власть, в первую очередь, в плане финансирования. Слабое финансирование не дает возможности содер­жать достаточно многочисленный и квалифицированный аппарат. В результате централь­ные органы просто не справляются с количеством директив, необходимых для управления современной связью;

• общая тенденция к усложнению технологии современных телекоммуникаций не позво­ляет в настоящее время полностью централизованно контролировать всю спецификацию аппаратуры, новые услуги связи, новые решения для построения сетей, методы проекти­рования и т.д. В результате возникает объективная необходимость в переходе от прямого контроля к косвенному путем использования рыночных методов регулирования,

• внутреннее производство специальной техники частично или полностью развалилось. В результате возникла необходимость смены ориентации от замкнутого производства к открытому, учитывающему развитие международного рынка;

• появление конкуренции в области предоставления услуг связи у местных операторов и необходимость повышения качества предоставляемых услуг потребовали перехода от "ожидания директивы" к поиску и разработке собственных методов обеспечения качества услуг связи.

В результате в настоящее время формируется новый подход к организации работ с ори­ентацией на рыночные отношения. Для этого подхода характерны: переход от прямого ди­рективного центрального управления к центральному косвенному управлению (использова­ние законов, экономических стимулов и средств массовой информации для регулирования рынка), расширение свободы в разработке оперативных методик измерений на местах в связи с ориентацией на качество предоставления услуг и, наконец, ориентация на открытое произ­водство, широкое внедрение зарубежной техники и расширение международного сотрудни­чества и кооперации.

В связи с этим требуется перестройка в работе всех основных административно-управляющих институтов отрасли связи, которая только начинается. Возникает множество проблем, связанных с адаптацией нового подхода в решении текущих задач и администра­тивно-технических процедур. В настоящий момент рыночный подход не является в полной мере доминирующим, его объективная необходимость признается на всех уровнях, однако непосредственное внедрение и использование этого подхода требует времени Это связано с инерцией мышления специалистов. В результате ряд проблем, которые являются субъектив­ными следствиями конфликта мировоззрений, рассматриваются как объективные проблемы отрасли связи, причем тупиковые проблемы. Решение этих проблем может быть найдено и ниже будут предложены варианты такого разрешения проблем, связанных с измерительной техникой и технологией измерений.

Директивный и рыночный подход к технологии измерений на сетях связи

Первые же проблемы возникают при анализе методов внедрения измерительных техно­логий в практику обслуживания сетей связи

Директивный метод предусматривал разработку четких методик на измерение опреде­ленных параметров, существенных для данного вида оборудования, выпускаемого в стране. Методология измерений разрабатывалась и утверждалась на основе научно-технических раз­работок институтов связи. Речь шла по сути о разработке инструкций по обслуживанию оп­ределенного оборудования, выпускаемого в рамках закрытого производства. В результате появлялись методики проведения измерений. В качестве приложений к ним добавлялся спи­сок приборов для организации измерений, выпускаемых в рамках той же системы закрытого производства, часто именно для обслуживания конкретного оборудования Таким образом, методика включала спецификацию измерений, график их проведения, допустимые нормы на параметры и спецификацию измерительных приборов. На местах директиву о проведении измерений, выраженную в форме приказа Министерства связи, принимали к исполнению, не анализируя смысл измеряемых параметров, методологии их измерений и не делая интерпре­тации результатов в широком смысле, если параметры не в норме, почему это происходит, что делать для устранения причины деградации связи, наконец, насколько существенен па­раметр для общего качества предоставления услуг. Такие исследования были исключены из обычной практики.

В настоящее время этот подход не работает по многим причинам. Во-первых, темп вне­дрения новой техники телекоммуникаций настолько велик, что директивы просто не успевают появляться и тем более не успевают учитывать реальный опыт эксплуатации. В дорыночный период такой опыт имелся постольку, поскольку разработка аппаратуры велась с участием все тех же экспертов НИИ связи, сейчас же новая техника привносится "извне", ее внутренние параметры неизвестны, и для разработки норм необходимо учитывать реальный опыт экс­плуатации. Во-вторых, наличие конкуренции требует анализа необходимой спецификации измерений на сети с точки зрения обеспечения высокого качества связи Старый подход мож­но было бы охарактеризовать как "измерения ради выполнения приказа", новый подход-это "измерения ради обеспечения качества", что требует радикального пересмотра подходов к разработке методологии В-третьих, большое количество интеллектуальных устройств, появ­ление целой группы новых измерений, связанных с расширенным анализом протоколов взаи­модействия, привело к необходимости внесения в общую методологию рекомендаций по ин­терпретации результатов. Разработка таких рекомендаций связана с широким научно-техническим обсуждением проблем по обслуживанию сетей и в рамках директивного подхода просто невозможна. В-четвертых, нельзя рекомендовать те или иные приборы для проведения измерений директивным порядком, так как рынок постоянно изменяется Кроме того рынок измерительной техники в России вообще находится на этапе формирования, когда любая ди­ректива для конкретных моделей устаревает в течении одного года. Возникает объективная необходимость ориентироваться не на приборы, а на спецификацию измеряемых параметров, это было бы полезно и для развития рынка, и для выбора техники операторами.

В настоящее время создается тупиковая ситуация, поскольку любая директива относи­тельно технологии измерений оказывается некорректной, а связисты на местах, ориентиро­ванные еще на концепцию "измерений ради директивы", зачастую не знают, не могут и не имеют возможности проводить измерения на современных сетях Ситуация сказывается пло­хо и на рынке. Новая техника оказывается невостребованной, поскольку не входит в уста­ревшие директивы и работает на методах, более эффективных, чем описано в старых методи­ках. Наконец, даже при проведении измерений обязательных параметров часто не выявляется причина деградации качества, найти которую можно методом измерения дополнительных параметров, отсутствующих в директиве С другой стороны, излишнее расширение специфи­кации измерений в директиве также приводит к негативным последствиям. Так, требование обязательного измерения джиттера в системах SDH, параметра, который имеет сомнитель­ную ценность при эксплуатации, привело к значительному росту цен на измерительное обо­рудование, усиление монополизма на рынке измерительных приборов для SDH, и, самое главное, лишает оператора возможности обслуживать свою сеть при помощи более простых и дешевых средств. Директива в этом случае приводит к максимализму типа "все или ниче­го", который в области эксплуатационных измерений просто вреден.

Выход из создавшегося положения прост и может быть сформулирован следующим образом:

• технология измерений должна занять свое правильное место - как средство обеспечения качества связи. Спецификация измерений, методология измерений, используемая измери­тельная техника и методы интерпретации результатов должны быть отданы на усмотрение оператора. Основным требованием должно стать обеспечение и контроль качества;

• директивы должны касаться только норм качества, а не методологии измерений;

• материалы по методологии измерений должны носить не директивный, а рекоменда­тельный характер, чтобы помочь оператору в решении его проблем. Это могут быть да­же не рекомендации Министерства связи, а труды НИИ. От концепции "для обслужива­ния того-то необходимо мерить следующие параметры..." необходимо перейти к концепции "для обслуживания того-то можно мерить следующие параметры..." Исключе­ние могут составлять только параметры, непосредственно связанные с нормами качества предоставления услуг.

Подводя итог, можно сказать, что в центре внимания оператора должны быть не измере­ния, а параметры качества предоставления услуги. Измерения должны рассматриваться как средство достижения необходимого качества. Из этого непосредственно следует рекоменда­тельный характер материалов по методологии измерений и творческое отношение к организа­ции измерений, изучение и использование отечественного и международного опыта в области измерений. В этом случае возникает авторегуляция рынка: центральные органы будут законо­дательно управлять качественными параметрами системы электросвязи, специалисты на мес­тах смогут использовать новейшие достижения в области методологии измерений и оптими­зировать последние. Рынок измерительной техники не будет сдерживаться директивами.

Разделение задач эксплуатации на проблемы, связанные с качеством, методологией и методикой измерений, лежит в основе технологического подхода.