72. Система и виды административных наказаний, их правовая характеристика.

Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. За совершение адм. правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие АН: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. АН в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения — совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и порядок их назначения.Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. +

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Предупреждение — мера АН, выраженная в официальном порицании Ф или Ю лица. Выносится в письменной форме.Предупреждение как меру АН не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Предупреждение как мера АН всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к АО, или его законному представителю.Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера АН. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие АН. Применение этой меры, как и других АН, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к АО. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное адм. правонарушение, обстоятельством, отягчающим АО. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового воздействия.При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административный штраф — это денежный начет на Ф или Ю лицо, совершившее адм. правонарушение. Может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

- минимальному размеру оплаты труда, установленному ФЗ на момент окончания или пресечения адм.о правонарушения; стоимости предмета адм. правонарушения на момент окончания или пресечения адм.о правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения адм. правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя изМРОТ, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на юридических лиц — 1000 МРОТ.Однако административный штраф за нарушение должностными лицами и юридическими лицами законодательства РФ может быть установлен с превышением указанных размеров. В этих случаях административный штраф не может превышать для ДЛ 200 МРОТ, а дляЮЛ — 5000 МРОТ.Говоря о величине адм. штрафа, кратной минимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ, из которого рассчитывается величина адм. штрафа, в настоящее время принимается за 100 рублей.Размер адм. штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета адм. правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.В сфере адм. правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно м.б. обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом адм. правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного АН.Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве наказания за адм. правонарушения эта мера предусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания к основному, которое может назначаться или не назначаться.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.В КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или предметов адм. правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данногоАН по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы и др.Однако точно так же, как и при возмездном изъятии, у граждан, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, регламентирующей применение конфискации как меры АН.Назначается только судьей.Соответственно КоАП РФ допускает конфискацию орудий и предметов адм.правонарушения как у их собственников, так и у других лиц, владеющих данными предметами.Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, которые: подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение ФЛ, совершившего адм. правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права охоты; права на управление т/с, самоходной машиной или другими видами техники; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами. Сейчас законодательством реально предусмотрены АН в виде лишения специального права, предоставленного ФЛ, только в отношении права охоты и права управления т/с.Для управления т/с, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Применить данный вид АН можно лишь к ФЛ, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение ФЛ ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.Подчеркнем, что лишение специального права устанавливается лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Так, например, лишение права управления автомототранспортными средствами может быть назначено за самые опасные нарушения Правил дорожного движения. Например: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час и др.

Кроме того, лишение права управления т/с предусмотрено в качестве альтернативного наказания адм. штрафу или адм. аресту за оставление водителем в нарушение ПДД места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 2 лет. Назначается только судьей.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов АН, который назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды адм. правонарушений. В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения адм. ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т. д. В частности, это оставление водителем в нарушение ПДД места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); мелкое хулиганство (ст. 20.1); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 3 ст. 20.2); демонстрация фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5) и др.

Устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток. Если адм. аресту предшествовало адм. задержание ФЛ, совершившего правонарушение, то срок адм. задержания включается в срок адм. ареста.Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в адм. порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания адм. ареста и особенности соответствующего режима определены утвержденным Правительством РФ Положением о порядке отбывания адм. ареста.Назначается судьей.Всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как правило, административный штраф в повышенном размере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказания было бы в данном случае недостаточным карательным воздействием на виновных.Адм. арест не может применяться к четырем категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерациииностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или межд. договором РФ». Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность адм.выдворения за пределы РФ, является статьей ФЗ, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому АН, как выдворение за пределы РФ.Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Гос. границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушение режима в пунктах пропуска через Гос. границу РФ (ч. 2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы РФ, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием — административным штрафом. Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства адм. правонарушения при въезде в РФ — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими ДЛ являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов. Судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем адм. правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде адм.выдворения за пределы РФ.Содержание адм.выдворения за пределы России достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Гос. границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из РФ. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Дисквалификация заключается в лишении ФЛ права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления ЮЛ, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению ЮЛ, а также осуществлять управление ЮЛ в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих ЮЛ, а также к индивидуальным предпринимателям.АдминистративноеАН лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе ЮЛ; членам совета директоров; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ; арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений: нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым АН за аналогичное адм. правонарушение (ч. 2 ст. 5.27); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13); ненадлежащее управление ЮЛ (ст. 14.21); заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22); предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию ЮЛ, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит Уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25). Назначается только судьей.Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.Адм. приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения адм. правонарушения в области оборота наркотических средств. Административное приостановление деятельности назначается судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Оно применяется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.Судья на основании ходатайства ЮЛ или индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение АН в виде адм. приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.