Глава VIII

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Международные неправительственные организации (МНПО) представляют собой одну из организационных форм международного сотрудничества в области граждан­ской авиации. Эти организации вносят важный вклад в налаживание сотрудничества по многим вопросам, воз­никающим в связи с деятельностью гражданской авиации на международной арепе. Их возникновение и эволюция являются составной частью истории международного воз­душного права.

Еще в начальный период становления этой отрасли международного права большое влияние на ее развитие оказывали Международный юридический комитет авиа­ции (МЮКА), Ассоциация международного права, Ип-ститут международного права и другие международные научпые организации. На международных научных фо­румах, проходивших под эгидой этих организаций, широ­ко обсуждались правовые концепции, которые, но мнению ученых, должны были быть положены в основу между­народного воздушного права, рассматривались проекты международных конвенций Можно сказать, что предпри­нятое в начале 1900-х годов обсуждение правовых про­блем использования воздушного пространства в целях авиации в рамках научных МНПО оказало серьезное влияние на развитие и формирование международного воздушного права. Показательно, что многие положения проекта Международного воздушного кодекса, выработан­ного МЮКА перед пачалом первой мировой войны, полу­чили свое отражение в Парижской конвенции 1919 г

Прогресс авиации в 20—40-х годах дал мощный им­пульс к установлению многих международных воздушных линий и возникновению связанных с этим технических и коммерческих проблем использования гражданской авиа -ции. Важную работу по содействию решению этих про-

232

блем пронодили попраиитедьственные организации. Среди них в первую очередь следует выделить созданный в 1925 г. Международный технический комитет юристов-экспертов по воздушному праву (СИТЕЖА). В этл же годы возникли также другие МНПО, например Междуна­родный союз авиационных страховщиков. Определенную роль в формировании единообразных правил коммерче­ской эксплуатации сыграла Международная ассоциация воздушных перевозок (ИАТА).

По-прежнему занимались вопросами воздушного права Ассоциация международного права, Институт междуна­родного права и другие научные организации'.

После второй мировой войны процесс развития и ук­репления международных связей в области гражданской авиации в рамках МНПО еще более расширился. Это объясняется тем, что тесное международное сотрудниче­ство становится фактором, в определенной мере ускоряю­щим прогресс в той или иной области гражданской авиа­ции, а его отсутствие порождает дублирование, ненуж­ный параллелизм в работе по созданию и выработке мер, способствующих экономичной и безопасной деятельности международной гражданской авиации. Например, расши­рение сети международных воздушных сообщений приве­ло к необходимости установления прямых международ­ных связей на многосторонней основе по таким важным вопросам, как унификация технических, правовых и эко­номических правил, действующих в отношении граждан­ской авиации, применение технических стандартов и т. д. Хотя осуществление подобных задач в первую очередь ложится на межправительственные организации, все боль­шее воздействие па решение указанных проблем стали оказывать МНПО. Эти организации занимают подчинен­ное по отношению к международным межправительствен­ным организациям место. Однако их роль в между­народно-правовом нормообразовании, выражающемся в содействии выработке решений международных межпра­вительственных организаций и их последующей реализа­ции, неуклонно возрастает. В паши дпи эти организации сталл важным инструментом налаживания и развития не­правительственного международного сотрудничества в сфере гражданской авиации.

В немалой степени росту международного авторитета МНПО способствовало закрепление в уставах межправи­тельственных организаций, и в первую очередь в Уставе

233

ООН, положений, предусматривающих осуществление со-трудничсства этих организации с определенными катего-риями МНПО. Следует подчеркнув, что Советский Союз был инициатором и активным си ороппиком включения в Устав ООН ст. 71, предусматривающей право МНПО со­трудничать с ООН и поддержку ими целей и принципов ООН*.

Важно отмстить, что расширению многостороннего не­правительственного сотрудничества в области граждан­ской авиации во многом содействовало утверждение принципов мирного сосуществования государств с различ­ным общественно-политическим строем.

Многим МНПО в сфере гражданской авиации предо­ставляется консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН. В результате этого организации могут активно сотрудничать с ООН, принимать участив в выработке решений по актуальным вопросам развития воздушного транспорта. Практически все МНПО в обла­сти гражданской авиации имеют статус наблюдателя в ИКАО.

Сотрудничество МНПО гражданской авиации осуще­ствляется также и в других формах. Например, по зада­нию ИКАО эти организации подготавливают эксперт­ные заключения по тем или иным вопросам международ­ной гражданской авиации, вырабатывают различного рода научные и технические рекомендации. Кроме того, МНПО на своих периодических форумах, проводимых в соответствии с уставными положениями, обращаются в ИКАО с просьбой, обращениями или призывами принять решение по вопросам, которые, по их мнению, нуждают­ся в практической разработке.

Следует отметить, что сведения, характеризующие дея­тельность МНПО, а также их правовой статус, подчас мало доступны для широкого круга читателей. Объясня­ется это тем, что МНПО занимаются, как правило, узко­специальными вопросами международных воздушных со­общений. Например, ИАТА связана исключительно с вопросами разработки тарифов в отношении перевозок пас­сажиров, багажа и грузов. Международное общество авиа­ционной электросвязи (СИТА) — только с проблемами обеспечения связью на международных воздушных трас­сах. При этом порядок деятельности, структура и компе­тенция органов МНПО значительно отличаются друг от

234

друга. Поэтому в настоящей главе авторы сочли целесо­образным изложить основные сведения о деятельности не­которых МНПО гражданской авиации — сведения, кото­рые, конечно, не претендуют на исчерпывающую полноту.

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА — ИАТА *

В целях установления общих правил коммерческой эксплуатации международных воздушных линий шесть европейских авиакомпаний (Англии, Германии, Голлан­дии, Дании, Норвегии и Швеции) создали в конце авгу­ста 1919 г. в Гааге Международную ассоциацию воздуш-пых перевозок — ИЛТА. В 1939 г. в связи с началом второй мировой войны деятельность Ассоциации была прервана. К этому времени в нее входили 29 авиаком­паний, из которых 25 были европейскими *.

В связи с подписанием Чикагской конвенции 1944 г. и образованием ИКАО представители 34 авиакомпаний мира, собравшись в декабре 1944 г. в Чикаго, решили создать новую организацию, которая могла бы продолжить деятельность довоенной ИАТА. Такая организация, Меж­ дународная ассоциация воздушного транспорта, сохранив сокращенное название «ИАТА», была создана на основе Устава⁴, подписанного 19 апреля 1945 г. в Гаване пред­ ставителями 50 авиакомпаний 31 страны. По существу, вновь учрежденная Ассоциация, явившись преемницей довоенной ИАТА (которая была фактически региональ­ ной организацией), стала МНПО, объеджняющей авиаком­ пании всех пяти континентов. jwЈ/6ob

Штаб-квартира ИАТА — Монреаль, по месту штаб-квартиры ИКАО (ст. II Устава). Ассоциация имеет фи­лиал в Женеве (с 196S г.), региональные технические отделы в Лондоне, Бангкоке, Рио-де-Жанейро и Найроби. Официальными языками являются те, которые приняты в ИКАО (ст. XI Устава).

Устав ИАТА в ст. III формулирует ее основные цели и задачи следующим образом:

1) опттвйг/щовять развитию безопасного, регулярного и „экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира, поощрять авиационную коммерческую деятельность и изучать связанные с этим проблемы; .

* International Air Transport Association — IATA.

2) обеспечивать развитие со т ру дниче с т ва между авиа­ транспортными предприятиями, принимающими прямое

'или Киеве иное участие в международных воздушных со­общениях;

3) сотрудничать с международной организацией граж­ данской авиации и другими международными организа­ циями.

Члены ИЛТА подразделяются на действительных и ассоциированных. Любое авиатранспортное предприятие, эксплуатирующее воздушную линию между территориями двух и более государств, имеет право вступить в Ассо­циацию в качестве действительного члена. Авиатранс­портные предприятия — эксплуатанты внутренних линий могут быть приняты в ИАТА как ассоциированные члены.

Высшим органом ИАТА является Ofimee собрания, со­стоящее из представителей действительных членов Ассо­циации. Оно созывается в месте и сроки, определенные на предыдущем собрании. Общее собрание избирает пре­зидента и членов исполнительного комитета, изучает от­четы исполкома, других комитетов или должностных лиц Ассоциации, рассматривает финансовый отчет за истек­ший год и утверждает бюджет на следующий год, руко­водит работой комитетов, учреждаемых исполкомом в со­ответствии со ст. IX Устава, рассматривает другие вопро­сы при условии, что за их включение в повестку дня проголосовали две трети присутствующих членов.

Ассоциированные члены не имеют права голоса, но имеют право участвовать в работе Ассоциации на засе­даниях, специально предназначенных для обсуждения проблем, касающихся как действительных, так и ассоци­ированных членов и в таких комитетах, которые будут определены исполкомом (ст. VII, VIII Устава).

Фактически обязательную силу имеют толг-^тг"

по т&геическимвоггросаМ; Решения по экономическим и финансовым вопросам имеют характер рекомендаций и могут быть отклонены правительствами стран, авиакомпа­нии которых входят в ИАТА. \

Исполком — главный исаолпительный орган Ассоциа­ции, который осуществляет руководство в период между Общими собраниями. Он состоит минимум из девяти лиц, максимум из 21 лица — они избираются из числа пред­ставителей авиакомпаний — действительных членов ИАТА сроком на три года. Ежегодно состав исполкома обнов­ляется на одну треть,

236

^r

Исполком может создавать такие постоянные комите­ты, какие общее собрание найдет целесообразными и не­обходимыми для улучшения деятельности ИАТА. Члены таких комитетов выбираются из членов Ассоциации с по­следующим утверждением Общим собранием (ст. IX Ус­тава)

К осповным органам ИАТА относятся также регио-. надьные конференции по перевозкам, которые собирагот-ся 2 раза в год. Статус и цели этих конференций, кото­рые объединяют представителей авиакомпаний — членов Ассоциации, определены исполкомом'. 3ih конференции создают постояппые комитеты и рабочие группы для изу­чения вопросов, по которым конференции принимают ре­шения.

Региональные конференции по перевозкам распола-1ают важными полномочиями в вопросах выработки и одобрения пассажирских и грузовых тарифов. Резолюции по тарифам, единогласно принятые любой региональной конференцией ИАТА, вступают в силу только после одо­брения их государствами, к которым принадлежат авиа­компании — члены. Если хотя бы одно государство отка­жется одобрить резолюцию, она отклоняется. Резолюции, одобренные государствами, обязательны для авиакомпа­ний — членов ИАТА на всех маршрутах.

К вспомогательным органам ИАТА относятся клирин­говая палата в Лондоне, созданная в 1947 г. для облегче­ния процесса взаимных расчетов между авиакомпания­ми — членами ИАТА, специальное контрольное бюро в Ньвд-Йорке, учрежденное в 1950 г. для контроля за соблю­дением выполнения Устава, решений Общего собрания л региональных конференций. За выявленные инспекто­рами бюро нарушения Устава и решений авиакомпания могут подвергнуться таким санкциям, как предупрежде­ние или выговор с извещением всех членов ИАТА о на­рушении, штраф до 50 тыс. долл., исключение из Ас­социации.

^Деятельность ИАТА 'финансируется в основном за счет _д членских взносов авианредщжятий.

В зарубежной доктрине уделяется много внимания правовой природе решений ИАТА и особенно ее резолю­ций по тарифам Большинство авторов утверждают, что эти резолюции являются источником так называемого корпоративного права", другие юристы считают, что по-

237

ложения резолюций могут быть признаны государствами правовыми нормами ⁷.

ИАТА имеет консультативный статус второй катего­рия при Экономическом и Социальном Совете ООН, тесно сотрудничает с ИКАО (также имея при пей консульта­тивный статус), МАГАТЭ, Всемирной организацией здра­воохранения, Международным союзом электросвязи, Все­мирной метеорологической организацией, Институтом воздушного нрава, Международным обществом авиацион­ной электросвязи и др.

Практическая деятельность Ассоциации сводится к ре­гулированию коммерческой эксплуатации международных авиалиний. Стремясь достичь унификации условий пере­возки па международном воздушном транспорте, ИАТА согласовывает и устанавливает единые для всех авиа­компаний-членов тарифы по перевозкам пассажиров, багажа и грузов, утверждает образцы перевозочных до­кументов и т. д. Кроме того, она предпринимает шаги, нацеленные на борьбу с незаконными актами вмешатель­ства в деятельность гражданской авиации, участвует в разработке проектов конвенций по вопросам воздушного права, обобщает технические требования, предъявляемые авиакомпаниями к новой авиационной технике, оборудо­ванию аэропортов и средствам наземного обслуживания и т. п. В последнее время ИАТА активизировала свою деятельность, направленную на интеграцию в области воздушного транспорта, которая, в сущности, позволит еще более укрепить господствующее положение в органи­зации крупнейших капиталистических авиакомпаний, оп­ределяющих ее политику.

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АССОЦИАЦИЙ ЛИНЕЙНЫХ ПИЛОТОВ — ИФАЛПА •

После второй мировой войпы, в период бурного раз­вития гражданской авиадии, ряд национальных ассоциа­ций пилотов выдвинул идею о необходимости защиты ин­тересов линейных пилотов на международной арене и создания в этих целях международной организации. В ап­реле 1948 г. по инициативе объединений пилотов США,

* International Federation of Air Line Pilots Associations — IFALPA.

238

Г Англии "и "Кавяды, которые уже поддерживали между со­бой леофициальные kohl акты, в Лондоне была созвана конференция 13 национальных ассоциаций пилотов, учре­дившая Международную федерацию ассоциаций ляней-ных пилотов.

Членами ИФАЛПА могут стать любые ассоциации ли­нейных пилотов, соответствующим образом оформившие свое вступление ^в.

Целями Федерации является:

— координировать действия ассоциаций линейных пи­ лотов в отношении технических и профессиональных во­ просов;

— оказывать содействие развитию безопасного и ре­ гулярного воздушного транспорта;

— защищать интересы пилотов-профессионалов авиакомпаний и права индивидуальных и коллективных членов;

— способствовать разработке, ш>ддеряшватъ и прово­ дить в жизнь законы, направленные на усиление без­ опасности условий труда пилотов;

— способствовать обмену технической информацией ассоциациями для повышения профессионального уровня пилотов.

Высший руководящий орган Федерации — ежегодная Конференция, в которой представлены все члены. Она определяет рабочую программу, рассматривает отчеты, утверждает бюджет, избирает Бюро ИФАЛПА. Бюро осу­ществляет руководство деятельностью организации в про­межутках между заседаниями конференций; оно состоит из президента, его заместителя и трех первых вице-пре-чидентов. Все избираемые на двухгодичный срок члены Бюро — пилоты, состоящие на службе в гражданской авиации какой-то страны. Бюро ответственно за реали­зацию решений конференций, оно руководит работой Се­кретариата, возглавляемого генеральным секретарем, ко­торый назначается пожизненно.

ИФАЛПА учредила 12 постоянных проблемных иссле­довательских групп. Эти группы состоят из пилотов, на­значаемых ассоциациями. Их рабочая программа опреде-ияотся ежегодной конференцией, которая назначает пред­седателя и вице-председателя каждой группы.

Работа групп сосредоточена на следующих проблемах: 1) расследование летных происшествий, 2) наземные средства аэродромов, 3) летная годность, 4) всепогодная

239

эксплуатация воздушных судов, 5) авиапромышленность, 6) право, 7) медицина, 8) метеорология, 9) выдача удо­стоверений летному составу, 10) СТС (сверхзвуковой TpaHcnopj), 11) правила полетов, 12) связь.

Для поддержания более четкой и оперативной связи между руководством Федерации и национальными ассо­циациями-членами весь земыой шар разбит на 20 регио­нов, работу в которых координируют региональные вице-1[резидсн1ы ИФАЯПАЛ Последние назначаются ежегод­ной конференцией из числа пилотов, осуществляющих полеты в подведомственном им регионе. В функции вице-лрезиденгов входит оказание содействия деятельности ИФАЛПЛ пугем активного участия в этом пилотов ре­гиона и помощи Бюро в проведении политики Федера­ции. Свою рабочую программу вице-президенты согласо­вывают с региональными бюро ИКАО. В целях облег­чения деятельности региональных вице-президентов ИФАЛПЛ решила постепенно создавать свои региональ­ные бюро, в 1972 г. были учреждены два таких бюро г. Гонконге и Боготе.

Федерация финансируется за счет членских взносов, которые зависят от числа состоящих в ассоциациях пи­лотов. Размер взносов определяется ежегодной Конферен­цией.

В своей деятельности ИФАЛПА поддерживает отно­шения с другими международными авиационными орга­низациями. С 1952 г. она тесно сотрудничает с ИКАО, которая предоставила ой в 1970 г. статус наблюдателя в Аэронавигационной комиссии. ИФАЛПА имеет кон­сультативный статус при ЭКОСОС ООН и Всемирной ор­ганизации здравоохранения. Совместно с ИКАО и ИАТА она принимает активное участие в действиях, направлен­ных па борьбу с участившимися в последнее время слу­чаями угона самолетов. В частности, она была одним из инициаторов подготовки и принятия международных конвенций, предусматривающих ответственность за акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации Ассоциация неоднократно обращалась в ООН с требованием, чтобы все государства приняли Токийскую, Гаагскую и Монреальскую конвенции в целях безопасно­сти гражданской авиации ¹⁰.

,.. .

240

3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ АВИАЦИОННЫХ СТРАХОВЩИКОВ — ИЮАИ *

Международный союз авиационных страховщиков со­здан в 1934 г. в Лондоне. В нем объединены страховые компании, занимающиеся операциями по страхованию воздушных судов, экипажей, пассажиров, грузов и бага­жа, а также страхованием ущерба, который может быть причинен третьим лицам на поверхности в случае авиа­катастрофы.

Членами Союза являются национальные страховые компании, частные страховые общества и их объедипе-пия из 33 государств: Австралии, Австрии, Англии, Ар­гентины, Бельгии, Бразилии, Венгрии, Голландии, Дании, Египта, Израиля, Индии, Ирландии, Испании, Италии, Нор­вегии, Пакистана, Польши, Португалии, Румынии, США, Туниса, Турции, Финляндии, Франции, ФРГ, Чехосло­вакии, Швейцарии, Швеции, ЮАР, Югославии, Южной Кореи и Японии Организация открыта для всех компа­ний, которым разрешены операции по авиационному стра­хованию.

Цели Союза — содействие созданию единой междуна­родной системы авиационного страхований, установление контактов между страховыми компаниями. В связи с этим он способствует обмепу информацией между членами и обеспечивает компании документацией и материалами по воздушному страхованию. Важную роль в деятельности Союза играют исследовательские работы, задачей которых является разработка унифицированных принципов стра­хования и создание па их основе единой международ­ной системы авиастрахования. Союз копсультирует раз­личные международные организации по вопросам без-опасности и рентабельности гражданской авиации.

Высший орган Союза — Общее собрание, которое со­бирается один раз в год и избирает президента и двух вице-нрезшдентов, а также санкционирует создание специ­альных рабочих комитетов для разработки конкретных проблем по авиастрахованию. Собрание рассматривает до­клады комитетов, утверждает бюджет и отчеты органов. Текущей деятельностью оргапизации руководит генераль­ный секретарь. Заседания всех органов Союза закрытые.

* International Union of Aviation Insurers — IUAI.

241

Союз пмес! консультативный статус при Экономиче­ским и Социальном совете ООН, ciaryc наблюдателя в ИКАО, МАГАТЭ и ЕКАК, поддерживает контакт с ИЛТЛ, ИФЛЛПЛ и другими международными организациями. Он издает ежеквартальный бюллетень, который распрост­раняется исключительно среди членов организации. Дея­тельность Союза финансируется за счет членских взно­сов. Официальный язык — английский. Штаб-квартира — ■Лондон.

4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЩЕСТВО АВИАЦИОННОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ — СИТА *

Международное общество авиационной электросвязи было создано па паевых началах в феврале 1949 г. на основе Устава, подписанного представителями 11 авиа­компаний из Англии, Бельгии, Голландии, Дании, Норве­гии, США, Франции, Швеции и Швейцарии. Местона­хождение — Брюссель. Официальные языки — француз­ский и английский. Срок деятельности Общества — 30 лет, он может быть продлен еще на 30 лет.

В соответствии с Уставом в цели Общества входит: изучение, создание, приобретение, применевие-и-экеялуа-тация во^сех_?1ранах_средств, необходимых для переда­чи и обработки любойинфорэтации, связанной с работой авиатранспортных организаций — членов СИТА, за исклю­чением телеграмм частного характера. Оно может также обеспечивать связь по просьбе правительственных или меж­дународных организаций, служб связи «воздух — земля» и аэронавигационных служб на основ о подписанных с эгими организациями соглашений (ст. 3). р Любая компания, имеющая самолеты для перевозки i-людей, почты и грузов, может вступить в СИТА, причем /преимущественным правом вступления пользуются авна- '.компании — члены ИАТА (ст. 8) ".

Все заявления должны подаваться в письменной фор­ме в Совет директоров, который решает вопрос о приеме.

Высший орган СИТА — Генеральная ассамблея, созы­ваемая раз в год. В ее работе участвуют генеральные директора авиакомпаний — членов СИТА. Ассамблея рас­сматривает и утверждает бюджет организации, решает

ЗотаЙё intern ationale de tele communication a aeronautiques — SITA.

242

вопросы по дальнейшему развитию и автоматизации центров связи Общества, избирает Совет директоров. Все члены СИТА являются членами Генеральной ассамблеи. Голосование проводится в соответствии с размером вкла­да члена организации.

В период между сессиями Генеральной ассамблеи всей деятельностью организации руководит Совет дирек­торов в количестве не менее трех, но не более пятна­дцати членов. Б состав Совета, который собирается раз в квартал, входят генеральные директора авиапредприя­тий — членов СИТА, имеющих не мепее 50 единиц доле­вого участия; авиакомпании, имеющие мспыпее коли­чество долей, территориально объединяются в группу, составляющую не менее 50 долей, и избирают одного упол­номоченного в Совет директоров '². Из состава Совета директоров Генеральная ассамблея назначает Исполни­тельный комитет из трех человек, который осуществляет руководство текущей деятельностью Общества.

Бюджет СИТА состоит из долевых взносов авиаком-паний-члепов. Размер долевого участия ежегодно пере­сматривается. Доля каждого члена определяется пропор­ционально использованию им средств связи Общества. Каждый член располагает мипимум одной частью, а чле­ны, представляющие страну или одну финансовую груп­пу, не могут владеть более чем 20% капитала органи­зации ^ta.

С целью обеспечения нужд авиапредприятий — членов СИТА, осуществляющих международные полеты, за пе­риод деятельности Общества на всех континентах было создано свыше 150 центров организации. Главной задачей всех этих центров является обеспечение быстрого прохож­дения коммерческих телеграмм авиапредприятий-членов. Кооперирование авиакомпаний в рамках СИТА значи­тельно снижает их расходы, освобождая от необходимо­сти содержать и обслуживать дорогостоящие принимаю­щие и передающие устройства, в то же время позволяет пользоваться новейшими- автоматизированными средства­ми связи.

В своей деятельности СИТА тесно сотрудничает с ИАТА **.

-

■ -

243

5. МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ ГРАЖДАНСКИХ АЭРОПОРТОВ - ИКАА *

ИКАА была создана в Париже в январе 1962 г. в виде «клуба», который после подписания в 1966 г. Устава был лреобраяован в настоящую Ассоциацию. В Устав ИКАА вносились изменения в 1969 и 1971 гг.¹⁵ Ассоциация учреждена на 50 лет, этот срок может быть впоследст­вии продлен. Штаб-квартира ИКАА находится в Париже. Официальными языками являются такие же, какие при­няты в ИКАО (ст. 11 Устава).

Согласно Уставу, перед ИКАА стоят следующие цели:

а) развивать отношения и сотрудничество между гражданскими аэропортами всех стран;

б) способствовать выработке общих позиций своих членов по вопросам, имеющим общественный интерес, и защищать их на международпой арене;

в) в сотрудничестве с авиационными фирмами-изгото­ вителями, авиакомпаниями и всеми организациями, имею­ щими отношение к гражданской авиации, постоянно со­ действовать развитию гражданских аэропортов в интере­ сах воздушного транспорта в целом (ст. 4).

Устав ИКАА предусматривает три категории членства в Ассоциации: действительное, ассоциированное и почет­ное. Действительными членами могут быть руководящие органы гражданских аэропортов всех стран и любых юри­дических статусов, ассоциированными — организации, за­нимающиеся общими вопросами по проектированию, уп­равлению и эксплуатации аэропортов^1в, и почетными — физические лица, внесшие крупный вклад в деятельность ИКАА или гражданских аэропортов вообще (ст. 5).

Желающие вступить в Ассоциацию заполняют со от ветствующую анкету и направляют ее президенту ИКАА. Каждая кандидатура нового члена должна быть рекомен дована (в письменной форме), по крайней мере, двумя действительными членами. Административный совет вьг-посиг заключение по кандидатурам и при положительном отношении представляет их па утверждение Генеральной ассамблеи.

Исключение из членов Ассоциации предусмотрено Уставом в двух случаях: а) если член не заплатил член-

* International civil airports association — ICAA.

244

ский взнос «за минувший год в течение 24 месяцев, сле­дующих за ним»,— он может вновь стать членом только после уплаты упомянутого взноса; б) если имеется важ-пая причина, которая определяется Генеральной ассамб­леей. Каждый член может выйти из ИКАА, сообщив об этом в письменном виде председателю Ассоциации (ст. 6, 7, 8 Устава).

Высшим органом ИКАА является Генеральная ассамб­лея, в состав которой входят все члены Ассоциаций Каждый член ИКАА имеет один голос. Очередные засе­дания Генеральной ассамблеи происходят один раз в год, на чрезвычайные заседания она собирается по инициати­ве председателя или по просьбе одной трети членов ИКАА. Место заседаний Генеральпой ассамблеи выбира­ется Административные советом в зависимости от предло-жепий членов Ассоциации ".

Генеральная ассамблея принимает решение абсолют­ным большинством голосов, в том числе и голосов по доверенности '⁸. В случае роспуска Ассоциации, измене­ния Устава, выражепия вотума недоверия Администра­тивному совету, конфликта между Советом и председате­лем ИКАЛ решение принимается большинством голосов, равным двум третям от общего числа голосов, в том чис­ле и голосов по доверенности. Генеральная ассамблея из­бирает президента'⁹ и Административный совет²⁰, за­слушивает и утверждает отчеты Совета о его деятельно­сти (может выразить Совету вотум недоверия), утверж­дает бюджет Ассоциации, устанавливает размеры взносов, принимает новых членов и исключает из членов ИКАА.

Руководящим органом ИКАА является Административ­ный совет, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на три года и в количестве не более 16 членов. Состав Совета ежегодно обновляется па одну треть. Адми­нистративный совет собирается не менее четырех раз в год по инициативе президента или по просьбе половины его состава. Совет считается полномочным, если присут­ствует или представлена половина его членов. Член Со­вета, пе имеющий возможности присутствовать на засе­дании, может передать свои полномочия другому члену Совета. Совет принимает решения большинством голосов, в том числе и голосов уполномоченных, причем прези­дент имеет решающий голос. В случае получения вотума недоверия от Генеральпой ассамблеи Административный совет переизбирается тайным голосованием.

" 245 V

В функции Совета входит: определение политики и программы деятельности ИКАА, назначение Исполнитель­ного комитета и контроль за его деятельностью, подго­товка и организация выборов президента и члепов Адми­нистративного совета, установление правил внутренней процедуры, осуществление контроля за соблюдением Ус­тава и его правил, определения повестки дня заседаний Генеральной ассамблеи, подготовка заключений Генераль­ной ассамблеи по кандидатурам новых членов, создание постоянных комиссий и региональных отделов, принятие решений об участии ИКАЛ в международных встречах и работе других организаций и т. д.

Исполнительными органами ИКЛА являются испол­ком и генеральный секретариат. Исполнительный комитет назначается Административным советом на два года в ко­личестве четырех человек, из которых два должны быть членами Совета. Исполком собирается шесть раз в год по инициативе своего председателя или Совета, действует в соответствии с рабочей программой и указаниями Совета, отчитывается перед последним о своей деятельности, на­значает генерального секретаря секретариата Ассоциации, готовит для Совета отчеты и проекты бюджета, програм­му участия и проекты позиций ИКАА в международных встречах, координирует работу постоянных комиссий и региональных отделов, создает и контролирует специаль­ные рабочие группы и пр. Генеральный секретарь со своим штатом осуществляет управление текущей деятель­ностью Ассоциации.

Бюджет ИКАА состоит из ежегодных членских взно­сов, которые устанавливаются Генеральной ассамблеей по предложению Административного совета, и зависит от объема движения в аэропортах

ИКАА имеет консультативный статус второй катего­рии при Экономическом и Социальном Совете ООН. (Ас­социации предоставлен специальный консультативный сгатус в области, связанной с аэропортами.) Тесные свя­зи у ИКАА существуют с ИКАО, ИАТА и другими меж­дународными организациями ИКАА совместно с Ассо­циацией аэропортов Зэпадпой Европы и Международным советом управляющих аэропортами, деятельность которо­го связана прежде всего с проблемами Северной Аме­рики, создала Координационный совет ассоциаций аэропор­тов (ААКК). Последний представляет все три входящие в него ассоциации в международных межправитель-

246

ствеппых организациях гражданской авиации в целях ре­шения проблем, связанных с аэропортами, запятыми об-глужийанием договорных линий²¹.

6. ИНСТИТУТ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА —ИТА*

Институт воздушного транспорта как национальное французское учреждение основан в 1944 г. Правовое по­ложение ИТА определяется французским законодательст­вом, в соответствии с которым с J954 г. он зарегистри­рован в качестве международной неправительственной ор­ганизации.

Членами Института являются международные и нацио­нальные организации, заинтересованные в развитии воз­душного транспорта. К ним относятся правительствен­ные учреждения, эксплуатанты воздушного транспорта, изготовители воздушных судов или авиаоборудования, компания наземного обслуживания, воздушного транспор­та, страховые общества и компании, банки, высшие учеб­ные заведения и др. Кроме того, членами ИТА могут быть частные лица. Учредительные документы Института различают действительных и ассоциированных членов. ИТА открыт для вступления новых членов ²².

В цели ИТА входит исследование экономических, тех­нических, юридических и других проблем в области меж­дународного воздушного транспорта и туризма.

Руководящие органы Института — Общее собрание, Административный совет и дирекция. Общее собрание со­зывается один раз в год, назначает состав Адмияистра-1ивного совета сроком на шесть лет. Вопрос о членстве решается на заседаниях Административного совета. Засе­дания всех органов ИТА закрытые.

Деятельность Института финансируется за счет еже-i одных членских взносов

Как научный центр по изучению воросов, связанных с авиационными перевозками международного значения, ИТА проводит исследования проблем и разработку тем по просьбе своих членов. В составе Института функцио­нируют научный и консультативный отделы, служба до­кументации и библиотека. Научный отдел изучает эконо­мические и технические проблемы авиатранспорта, в ча-

* Institut du transport aerien — ITA.

247

i, такир, Как фрахтование воздушных судов, рынки сбыта продукции авиационной промышленности Кон­сультативный отдел отвечает па запросы члепов Институ­та Служба документации лредоставляет в распоряжение членов картотеку, досье, документы и другие материалы по различным вопросам воздушного транспорта.

В своей деятельности ИТА поддерживает тесный кон­такт с ИКАО (имеет в пей статус наблюдателя), ИАТЛ, Исследовательским бюро европейских авиакомпаний (ЕЛРБ), Международной торговой палатой и др. Инсти­тут издает бюллетени, публикации о результатах исследо­ваний, годовые отчеты о воздушных перевозках и т. д.

7. МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АЭРОНАВТИКИ — ФАИ *

Создана в октябре 1905 г. в Париже Ее членами яв­ляются национальные федерации и клубы 60 государств, в том числе Болгария, Венгрии, КНДР, Польши, Румы­нии, СССР, Югославии и Чехословакии. Целью Федера­ции является содействие всестороннему развитию между­народной аэронавтики, в том числе воздушного спорта и туризма, а также развитию международных связей при помощи авиации. Кроме того, в ее задачи входит утверж­дение международных правил, обязательных во время лет­ных соревновании, регистрация и контроль мировых ре­кордов в области пилотажа, парашютного спорта и т. д.

Высший орган ФАИ — Генеральная ассамблея, кото­рая собирается на очередные сессии один раз в три года. Другими руководящими органами являются Администра­тивный совет и Правление. Федерация тесно сотрудни­чает с ИКАО, Международным Олимпийским комитетом и др. Она имеет консультативный статус при Экономи­ческом и Социальном Совете ООП.

Деятельность ФАИ финансируется главным образом за счет членских взносов. Официальные языки — англий­ский, французский, испанский и русский. Местонахожде­ние — Париж.

* Federation a&oaautique mtornationale — FA I.

г

ПРИМЕЧАНИЯ

В ВЕДЕНИЕ

¹ Материалы XXV съезда КПСС. М : Политжздат, 1976, с. 210— 211.

^г См.: Актуальные вопросы международного воздушного пра­ва М.: Междупар. отношения, 1973, с. 46—47.

³ Соглашение между Правительством Союза Советских Со­ циалистических Республик и Правительс1вом Финляндской Рес­ публики о сотрудничестве в предотвращении угона гражданских воздушных судов от 23 августа 1974 года — В кн ■ Сборник дейст­ вующих договоров, соглашении, и конвенции, заключенных СССР с илострапш.ши государствами. М., 1977, вып. XXXI, с. 484—487

⁴ Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, № 1, ст. 3.

⁵ Ведомости Иерхивпого Совета СССР, 1!)78, № 25, ст. 302.