Академия наук СССР

Институт государства и права

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

книга

₁

Юридичний факультет Методичний кабінет

411X | Издательство «Наука»" Москва 1980

Первая книга комплексного исследования проблем международного воздушного права посвящена общим вопросам правового регулиро­вания международных воздушных сообщений в ней рассматривает­ся понятие и сущность этой отрасли международного права, иссле­дуются правовой режим воздушного пространства планеты, ком­мерческие права государств при международных воздушных сооб­щениях, формы сотрудничества государств по обеспечению безопас­ности международной гражданской авиации, деятельность между­народных правительственных и неправительственных организаций.

От»его"-';18ии|.!й редактор Доктор юридических наук Д. П. МОВЧЛН

Авторы: Введение — Л. П. МОВЧАН

Глава I 1 — А. П. МОВЧАН

2. — ТО. И. МАЛЕЕВ, А. П. МОВЧАН

3. —В. Д.ВОРДУНОВ, А. Н. ВЕРЕЩАГИН, Ю.Н.МАЛЕЕВ,

А. П. ИОВ ЧАН

Глава 11 1 и 2 - В. Д. БОРДУНОВ

315-Ю Н. МАЛЕЕВ

4 — М. И. ЛАЗАРЕВ

- "

Глава 111 i н 2 —Ю Н.МАДЕЕВ, А. П. МОВЧАН 3, 4 — Ю. II. МАЛЕЕВ

Глава IV — В. Д. БОРДУНОВ

Глава V — В. С. ГРЯЗНОВ

Глава VI —Ю.Н.МАЛЕЕВ '

Глава VH 1 — В. Д. БОРДУНОВ 2 — Е. Н. ДАНИЛОВ S — 7 — Ю. Ы. СМИРНОВ

а — 9 — в. д. бордунов, io. м. Смирнов Глава VIII

— В. Д. БОРДУНОВ, Ю. М. СМИРНОВ Предметно-тематический указатель — М. Н. КОПЫЛОВ

г_ -

{КНИГА НТБ~[

м

11005—194 042{О2)-80

313—80—1207000000

Издательство «Наука», 1980 г.

ВВЕДЕНИЕ

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ

Гражданская авиация, ставшая в наши дни важным сродством осуществления не только внутренних, но в международных воздушных сообщений, играет существен­ную роль в укреплении политических, экономических, культурных и других связей между странами и народами. Благодаря гражданской авиации сложилась всемирная сеть международных воздушных сообщений, которые стали, по существу, неотъемлемым элементом миролю­бивых отношений между государствами. Поэтому содей­ствие дальнейшему развитию международных авпацион-пьтх сообщений тесно связано с важной задачей современ­ности — поддержанием и укреплением международного мира.

Советская гражданская авиация, располагая мощным авиапарком, вносит весомый вклад в развитие основных воздушных магистралей планеты. Самолеты Аэрофлота летают по международным линиям в 87 государств, а по общему объему выполняемых международных перевозок Аэрофлот занимает второе место в мире. Успешному осво­ению новых международных линий и расширению сети воздушных сообщений Советского Союза с другими стра­нами служит предусмотренное решениями XXV съезда КПСС дальнейшее развитие гражданской авиации в на­шей стране *.

В деятельности советской гражданской авиации в об­ласти международных воздушных сообщений находит от­ражение миролюбивая внешнеполитическая линия Совет­ского Союза, основанная иа ленипских принципах мирного сосуществования государств д.,да,зличным социальным строем. Следуя этой линии, ^ов^твшщ^Сшоз стремится к тому, чтобы в основе дсех соглашепИРТ) ™фдушном сооб­щении между СССР и другими строяитрявятали принципы уважения суверенитета, равенства и взаимной выгоды. Все что позволило Советскому Союзу достичь высокого уровня развития международных воздушных сообщений с други­ми странами.

Широкие возможности, которыми располагает граж­данская авиация для международных авиаперевозок пас­сажиров и грузов, не могли быть реализованы, если бы воздушное пространство использовалось в этих целях без соблюдения соответствующих юридических правил, при­званных регулировать специфические отношения госу­дарств в сфере воздушных цередвижений. Поэтому пра­вовые принципы и нормы, регулирующие практическое осуществление воздушных сообщений между различными государствами, играют важную роль в современных меж­дународных отношениях.

Возникновение, постоянное укрепление и развитие правового регулирования международных воздушных со­общений — яркий пример влияния научно-технического прогресса на международные отношения. Б процессе раз­вития гражданской авиации решались ые только техни­ческие, но и международно-правовые проблемы.

лежит

Первые полеты воздушных аппаратов в начале XX в. и последующее их совершенствование побудили государ­ства заложить общие основы правового регулирования международных воздушных передвижений в ряде между­народно-правовых документов. Так, именно с появлени­ем воздушных судов, способных выполнять полеты меж­ду различными государствами, возникла необходимость в определении правового режима воздушного пространства и в регламентации отношений между государствами по доводу такого рода полетов. По существу, все государст­ва стали исходить из того, что сложившийся к томувре^ мени международно-правовой прннпин уважения государ­ственного сувРЦртапт^ч а ^дцапицт- _что ЮСуДЭрсТВу ПрИНЗД-

'НИИ

ди и исключитедьяын-я^йрртаитст в от

воздушного пространства ₁ находящегося над его сухопут- н"ой и водной территорией. Это положение" иьш) '

■тяльно .чакретТЕттГ~ рд^_СТрРН| ^и дат"» "тражено в многостороннем MejKду-

НорИЖСКОН КОДДСПЦИИ 1Ц

rf является общепризнанным началом международного права.

Ь последующем довольпо быстрое совершенствование и развитие гражданской авиации наглядно подтвердило тот факт, что научно-техпический прогресс не только пе требует отмены основных международцо-правовых прин­ципов отношений между государствами, но и способствует расширению пространственной и предметной сферы их

применения и тем самым укреплению универсального значения и действенности основных принципов междуна­родного права.

К этим принципам относятся: суверепноо равенство государств, взаимный отказ от применения силы и угрозы силой, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренний дела государства, сотрудничество государств, добро­совестное выполнение государствами своих международ­ных обязательств. Они сосывляют общую основу право­вого регулирования международных воздушных сооб­щений.

Советский Союз — активный и последовательный сто­ронник строгого соблюдения общепризнанных принципов современного международного права. Эта междупародно-правовая позиция СССР нашла свое отражение и закреп­ление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 28, 29, 30).

Общепризнанные принципы международного права за­нимают исходное положение в системе принципов и норм '"' правового регулирования международных воздушных со- О общений, в том числе всех конкретпых вопросов взаимо­отношении между государствами, которые возникают в процессе разностороннего использования международной гражданской авиации.

Совершенствование и развитие гражданской авиации, постоянный рост международных воздушных сообщений настоятельно требуют согласованного решения государ­ствами самых различных вопросов, возникающих в про­цессе установления и практического осуществления меж­ду пародных полетов.

Международно-правовая практика в сфере регулиро­вания воздушных сообщений между государствами пошла прежде всего по пути создания двусторонних межгосудар­ственных (межправительственных) соглашений. Эти со­глашения определяют право на полеты между государст­вами— участниками данною соглашения, т. е. открывают новую международную линию между ними, определяют конкретпое прохождение данной линии, назначают нацио­нальные авиапредприятия для эксплуатации этой авиали­нии, а также содержат положения относительно бортовой документации воздушных судов, свидетельств членов экипажей, порядка эксплуатации линии, включая вопросы таможенных пошлин, имущества и оборудования, исполь­зуемых для обеспечения полетов.

IllllllllllllillM

;'.■■

В законодательстве СССР, как и многих других стран, предусмотрено, что полеты иностранных воздушных судов над территорией страны могут осуществляться только на основе специальных разрешений, которые содержатся в двустороннем соглашении, заключаемом Советским Сою­зом с другим государством. Такие соглашения являются основной формой разрешений, выдаваемых правительст­вом СССР на полеты иностранных гражданских воздуш­ных судов в воздушном пространстве СССР. К настояще­му времени сложилась довольно широкая практика оформления регулярных международных воздушных со­общений СССР путем заключения двусторонних межпра­вительственных соглашений.

При заключении двусторонних соглашений государст­ва исходят из требований своего законодательства, по­скольку в нем в соответствии с принципом суверенитета государств определяется режим национального воздушно­го пространства, режим государственных границ, порядок въезда и выезда, транзита через государственную грани­цу, территорию, содержатся паспортные, таможенные, ва­лютные, санитарные и другие правила о въезде и выезде, а также о ввозе и вывозе имущества и т. п.

Естественно, что нормы национального права различ­ных государств по-разному подходят к решению вопросов воздушных перевозок. Нормальное, упорядоченное осу­ществление таких перевозок возможно в том случае, если их регулирование производится в согласованном порядке. Этому содействуют прежде всего двусторонние межправи­тельственные соглашения о воздушном сообщении. Так, например, межправительственные двусторонние соглаше­ния о воздушном сообщении основапы на признании и уважении суверенитета государства и его национальной юрисдикции. В них обычно указывается, что законы и правила одного государства в отношении влета в пределы ого воздушного пространства и вылета из этих пределов самолетов, совершающих менад if кародаые полеты, а также эксплуатации и пребывания их в пределах его террито­рии применяются к воздушным судам другого государст­ва. В двусторонние соглашения, заключаемые Советским Союзом, включаются также положения об открытии на основе взаимности представительств авиапред приятии обеих стран для выполнения задач, связашшх с обслу­живанием воздушных судов и согласованием конкретных" вопросов воздушных перевозок. Правовое положение

эгШЬ авиаирсднрЕНгиа, круг их врав и обязанностей оп­ределяются как двусторонними соглашениями, так и законодательством государств — участников Соглашений.

В целях практического осуществления межправи­тельственных соглашений о воздушных сообщениях на­циональные а в иа предприятия государств в свою очередь наделяются, как правило, компетенцией заключать меж­ду собой коммерческие соглашения (контракты). Ими охватывается значительный круг вопросов взаимоотноше­ний авиапредприятий между собой и с иными организа­циями, фирмами и другими юридическими лицами, а так­же вопросы использования коммерческих прав, объема перевозок, тарифов, видов технического обслуживания и т. п. Коммерческие соглашения (контракты) неразрыв­но связаны с реализацией межправительственных двусто­ронних соглашений, их разработка и заключение проис­ходят под контролем ведомств гражданской авиации и с учетом требований законодательства соответствующих стран.

Таким образом, нормы межправительственных дву­сторонних соглашений о воздушном сообщении, а наря­ду с ними и нормы национального (внутригосударствен­ного) права государств — участников таких соглашений занимают важное место в правовом регулировании меж­дународных воздушных сообщений.

Широкий выход гражданской авиации на междуна­родную арену, создание сети авиалиний, связывающих многие страны, настоятельно потребовали установления единых для всех государств правил, касающихся регу­лирования вопросов международных воздушных сообще­ний, перевозок пассажиров и грузов. Наиболее эффектив­ным средством разработки, создания и согласования государствами такого рода одинаковых правил служат многосторонние международные соглашения.

Уже в 1929 г. государства сочлн целесоабразным и не­ обходимым разработать и заключить Конвенппю для уни­ фикации некоторых правил, касающихся международных 7 Л' Т

ТВаршавская конвенции 1929~*г.).

^та^Конвепция была создана, как об этом прямо говорит­ся в ее преамбуле, в целях ^фегудавовання в о дпоо б раз­ном цопядко условий международных воздушных дерево-■Зрк в отношении документбв,~упОтреоляемых для этих перевозок, и ответственности перевозчика».

Варшавская конвенция 1929 г. (с дальнейшими по-

правками Гаагского протокола 1955 г.) установила jЈpe-чень и формы единообразных документов, используемых в международных воздушных перевозках (пассажирские 1>и:леты,~6ага;кпыо квитанции и др.), закрепила типовые правила перевозки пассажиров и грузов на мождунапод^. НЫХ линиях, подробно урегулировала вопр^н гугшу^тшши-[Извозчика перед пассажирами и грузоотправи-

!^фёмительнос развитие международной гражданской авиации, т. е. гражданской авиации государств, которая занята в международных воздушных сообщениях ^г, при­вело к заключению Конвенции о международной граж­данской авиации, одобренной на конференции в Чикаго в ноябре 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.), в к уч­реждению Международной организации гражданской ави-

ации(ИКАШ

Основное назначение Чикагской конвенции 1944 г. и деятельности ИКАО состоит в том, «чтобы^междунареддаш гражданская авиадия могла развиваться безопасным и надлежащим образом и чтобы международные возду_шно-■гранспортные сообщения"" могли_устанавливаться"~на~Ъсво-в"е равных возможностей и осуществляться надежно и экономично» (Преамбула Чикагской конвенции 1944 г.). * По своему содержанию положения Чикагской копвен-ции 1944 г. направлены на то, чтобы обеспечить техни­ческую и иную безопасность международных полетов и развитие международных авиалиний, аэропортов и аэро­навигационных служо для международных воздушных сообщений. И соответствии с Чикагской конвеппией 1944 г. на ИКАО возложены задачи координации действий госу­дарств при эксплуатации международных воздушных ли­ний, содействия развитию воздушного транспорта и обес­печения безопасности международных полетов.

Повышение всесторонней безопасности международ­ной гражданской авиации, ставшей в наше время одним из основных видов транспорта,— важнейшая задача со­трудничества государств. Поэтому, когда участились слу­чаи попыток захвата и угона воздушных судов, то госу­дарствами были совместно приняты меры для предупреж­дения и ликвидации таких преступлений. Так, в рамках ИКАО в декабре 1970 г, в Гааге была проведена между­народная дипломатическая конференция, на которой была' выработана Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, вступившая в силу 14 октября 1971г.

8

Все государства—участники Конвенции считают, что ак­ты незаконного захвата воздушных судов, находящихся в полете, серьезно нарушают воздушное сообщение и под­рывают веру в безоиасность гражданской авиации. Основ­ная цель Конвенции —^обеспечить неотвратимость-аака^-зания лиц, виновных в" "незаконном захвате воздушных судов.

Наряду с этой Конвенцией были заключены и двусто-рошгае соглашения, направленные па повышение эффек­тивности борьбы с угоном гражданских воздушных судов. Примером может служить соглашение о сотрудничестве в предотвращении угона гражданских воздушных судов, ко­торое Союз Советских Социалистических Республик за­ключил с Финляндией (1974 г.) ³.

Копкретные обязательства государств по принятию мер для наказания преступников, которые своими неза­конными актами угрожают безопасности лиц и имущест­ва и серьезно нарушают воздушное сообщение, были пре­дусмотрены в разработанной на конференции в Монреале в сентябре 1971 г. Копвенции о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности гражданской авиации.

Международные конвенции и соглашения, имеющие целью обеспечение безопасности международных воздуш­ных сообщений, естественно, потребовали принятия внут­ригосударственных мер административно-правового и уго­ловно-правового характера. В качестве примера можно назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1973 г. об уголовной ответственности за угон воздушного судна *. Указом установлены строгие меры наказания за угон воздушного судна, находящегося на земле или в полете, или за захват такого судна с целью угона. 16 июня 1978 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ об изменении ст. 96 Воздушного Кодекса СССР⁵, который касается мер по обеспечению безопасности гражданоких воздушных судов как на меж­дународных, так и на внутренних линиях.

Суммируя сказанное, можно прийти к выводу, что правовое регулирование международных воздушных со­общений исходит из общепризнанных принципов между­народного права, принципов и норм, содержащихся в Международных многосторонних и двусторонних согла­шениях, заключенных различными государствами.. Наряду с этими принципами и нормами международного (публич-

9

по! о) права важное место в практическом обеспечении порядка международных воздушных сообщений занимают нормы, содержащиеся во внутреннем (государственном, административном, гражданском, уголовном) праве госу­дарств и регулирующие отношения между физическими и юридическими лицами, возникающие в процессе осу­ществления международных полетов и авиаперевозок пас­сажиров и грузов.

Все эти принципы и пормы, касающиеся международ­ных воздушных сообщений, в своей совокупности опреде­ляют правовой режим воздушного пространства нашей планеты, права и обязанности государств в области меж­дународных воздушных сообщений и перевозок пассажи­ров и грузов, функции и полномочия международных ор­ганизаций по вопросам гражданской авиации, правовой статус авиапредприятия, а также права п обязанности пассажиров, отправителей и получателей грузов, перевоз­чика, экипажа воздушного судна и т. п.

Используя системный подход, который исходит из того, что международное (публичное) право представляет собой особую систему права, отличную от национальных правовых систем различных государств, можно более ла­конично сказать, что в правовом регулировании между­народных воздушных сообщений участвуют принципы и нормы международного права, а также нормы националь­ного права государств.

Без рассмотрения и анализа всех этих принципов и норм в целом нельзя получить представления о правовом регулировании международных воздушных сообщений. Необходимость в таком комплексном исследовании в на­шей стране назрела давно.

Высокий уровень развития международных воздуш­ных сообщений Советского Союза, его активное участие в разработке важнейших решений ИКАО и международ­ных конвенций и соглашений по вопросам режима воз­душного пространства, налаживания и укрепления со­трудничества государств по вопросам международной гражданской авиации сыграли важную роль в становле­нии и развитии основных принципов и норм современного международного воздушного права. Советская система права и советская юридическая наука также оказали существенное влияние на внедрение прогрессивных прин­ципов и норм в систему международного воздушного права.

10

В наши дни накоплен значительный нормативный ма­териал в области отношений государств по вопросам меж­дународных воздушных сообщений, который требует своего обобщения, систематизированного изложения и освещения с позиций марксистско-ленинской советской юридической науки. Эту задачу и поставил перед собой коллектив авторов настоящей работы.

При подготовке данного комплексного исследования были использованы общепризнанные положения между­народного права, международные соглашения многосто­роннего и двустороннего характера, относящиеся к пра­вовому регулированию международных воздушных сооб­щений, советская международно-правовая практика в iroii области, а также положения новой Конституции СССР, Воздушного кодекса СССР и других законодатель­ных актов, касающихся международных полетов и пере­возок пассажиров и грузов. В необходимых случаях про­водится анализ национального законодательства иност­ранных государств.

Значительную помощь в подготовке комплексного ис­следования оказали научные разработки проблем между­народного воздушного права, которые содержатся в рабо­тах советских юристов, ученых и практиков — книгах и статьях, посвященных как общим проблемам современных международно-правовых отпошений, так и конкретным вопросам, непосредственно связанным с отношениями государств в области международных воздушных сообще­ний. Эти научные исследования и разработки использо­ваны коллективом авторов и при проведении критическо­го анализа некоторых концепций буржуазной доктрины права по различным аспектам международных воздушных сообщений.

Комплексный характер исследования предопределил и структуру настоящей работы. Она состоит из двух книг. В первой книге рассматриваются общие вопросы между­народного воздушного права—ого понятие и сущность, возникновение и развитие, его источники, правовой режим воздушного пространства планеты, понятие и рег­ламентация международных полетов, сотрудничество го-«ударств по обеспечению безопасности международной гражданской авиации, деятельность международных орга-пизаций в этой области и др. Во второй книге освещается ряд конкретных вопросов правового регулирования меж­дународных воздушных сообщений — правовой статус

11

■■■■

■-

воздушного судна и его экипажа, статус и деятельность аэропортов, аренда воздушных судов, воздушное страхо­вание, расследование авиационных происшествий и др. Коллектив авторов выражает надежду, что подготов­ленная работа сможет помочь всем интересующимся про­блемами правового регулирования международных воз­душных сообщений получить общее представление о меж­дународном воздушном праве и его основных институтах, о том, как на практике разрешаются государствами наи­более актуальные правовые вопросы международных по­летов, перевозок пассажиров и грузов, и заранее выра­жает благодарность за те замечания и пожелания, кото­рые, естественно, не могут не возникнут!, у читателей этого, одного иа первых в советской юридической науке, комплексного исследования, посвященного международ­ному воздушному праву.

■

■

¹

■.

■

"■ ¹

-

■

■

■ ■

■

I ¹

■

■

■

■ -

■

■■