16. Взаимодействие государственного и муниципального уровней управления в рф.

Муниципальное управление активно взаимодействует с государствен­ным управлением ради достижения общей цели: повышения уровня и качества населения каждого муниципального образования и государства в целом.

Органы МСУ обособлены от органов гос. власти, что гарантируется Конституцией РФ. МСУ обладает признаками института гос. власти несмотря на то, что не входит в систему органов гос. власти. В отличие от гос. актов акты МСУ действуют локально, только в пределах территории.

Взаимодействие органов гос. власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов: законности, взаимного согласия при выработке совместного решения, взаимной ответственности, добровольности заключения договоров и соглашений и гласности.

Для решения вопросов не возникающих систематически, решающихся однократно создаются совместные временные рабочие группы или комиссии. Для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия рабочие группы могут создаваться на постоянной основе.

17. Основные теории местного самоуправления.

Творил свободной общины разработана в начале XIX в. немецкими учеными. Главная направленность заключает­ся в необходимости ограничения вмешатель­ства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству. Эта теория исходила из признания общины как естественно сложившегося организма, не зависимого от государства. В бельгийской Конститу­ции 1831 г., например, наряду с законодательной, испол­нительной и судебной властями признавалась особая "об­щинная" власть.

Государственная теория самоуправления разрабо­тана немецкими учеными XIX. Главная ее суть в том, что самоуправление рас­сматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия местного самоуправления даны государством. Однако оно осуще­ствляется не правительственными лицами, а самими местными жителями. Подчеркивался его государ­ственный характер.

Государственная теория самоуправления получила свое распространение в России в 70-х гг. XIX в. Ее сто­ронники исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое, что предметы ведения местного самоуправления входят в задачи государственного управления.

Теория дуализма местного самоуправления исхо­дит из двойственного характера муниципальной деятель­ности — и самостоятельное решение местных дел и осу­ществление на местном уровне определенных государственных функций.

Теория социального обслуживания считает, что основной задачей муниципальных органов является ока­зание услуг населению, главной целью их деятельности выступает благосостояние жителей.

18. Зарубежный опыт местного самоуправления

Англосаксонская (классическая) модель получила распространение в странах: Великобритании, США, Канаде, Индии и др. Основные черты этой модели: а) формальная самостоятельность местного самоуправления; б) отсутствие на местах уполномоченных от центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления. Отношения между центральной властью и местным самоуправлением определяются принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”, т.е. органы МСУ могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом.

Континентальная модель (Франция, Италия, Испания, Бельгия), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока. а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости; б) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов МСУ

Существуют варианты вобравшие в себя черты каждой из моделей. Эти модели получили название смешанных. К таким моделям можно отнести местное самоуправление в Германии, Австрии, Японии.

Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низшем территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.