Зарубежный опыт экол. Нормирования.

В истории природопользования выделяют этапы взаимосвязи человека и ОС:

1 этап - первые серьезные воздействия человека были на воды – использование природ. ресурсов (орошение, мелиорация и т.д.) Но госуд. регулирования на использование природ. ресурсов не было. Указ Чарльза II: запрещалось без разрешения сжигать уголь – это был первый случай платного природопользования. Но все эти меры были эпизодическими (системы не было). Этот этап длился до 1-ой половины 1970гг.

2 этап – широкомасштабный: в 70гг. были сформированы структуры природопользования в развитых государствах мира по охране ОС. Через 5-10 лет такие структуры были уже в более 100 странах. Уже была подготовлена Всемирная стратегия охраны окр.среды, где была собрана конкретная информация о состоянии эколог. равновесия в регионах мира и предполагались рекомендации по улучшению качества окр. среды. Если раньше первоочередными были воды, то теперь к ним добавились леса и их компоненты (исчезающие виды животных, растений).

Фитотоксикологи установили ПДК для многих веществ в воздухе. Они оказались в 20-50 раз ниже гигиенических.

Наметилось 2 подхода природопользования:

1. характерен для стран, которые к началу 70гг.располагали значительными территориями дикой неосвоенной природы и чтобы ее сохранить была сформирована консервативная стратегия, предполагающая полное исключение каких-либо антропогенных деформаций (трансформации) на части национальной территории. Это подход запрета.

2. характерен для стран, где девственная природа давно отсутствует. Упор сделали на мерах улучшения состояния лесов всех категорий,

3. синтезированный подход – характерен для развивающихся стран, где в настоящее время применяется и 1-й и 2-й подход (тропические леса).

К началу 70гг. в основном сформировалась современная система охраняемых территорий. Пришли к выводу, что охрана природы не тождественна установлению заповедного режима. Получили развитие региональные программы по охране устьев рек, побережий морей от загрязнения. Стали вводиться научно-обоснованные квоты на воздействие, чтобы не допустить превышение безопасного уровня суммарной антропогенной нагрузки.

На национальном уровне основной упор природопользования был сделан на возможно полный охват количественными и экономическими оценками убытков наносимых обществу природопользованием.

Получил распространение курс на рециклининг (повторное исполнение чего-либо). За рубежом выделяют 3 принципа эколог. нормирования:

1. предполагает исключение заведомо неприемлемого эколог. ущерба – его пересчитывают в эконом. эквивалент (штрафы, платы и т.д.),

2. среднесрочное регулирование антропогенной нагрузки и затрат на охрану природы, таким образом чтобы сохранялись условия для самовоспроизводства экосистем, но меры по их защите не препятствовали бы эконом. росту. А это достижимо постепенным снижением предельных квот на воздействие для отдельных природопользователей.

3. долгосрочное стимулирование постоянного снижения удельной антропогенной нагрузки на ОС и плавного перехода к эколог. безопасной экономике.

Вывод: главным критерием в развитых зарубежных странах является качество ОС, а не объем сбросов и выбросов из местных источников (как в России).

В России информация от объемах выбросов и сбросов, о качестве среды не дается.

Применяются следующие принципы:

- в США – «механизм обмена выбросов»: специалисты подсчитали, сколько можно выбросить и сбросить без ущерба для ОС, и распределяют по предприятиям; предприятия покупают квоты на определенный объем выбросов. Если превысили – платят штраф (очень строгие штрафные санкции).

- в Германии – если предприятие нарушает эколог. нормативы – его штрафуют (ставки очень высокие и даже процветающее предприятие не выдерживает таких штрафов).

В развитых странах выгодно заниматься экологией (высокие з/платы; уважаемые должности).

- в Японии очень поощряются общественные организации, занимающиеся природрохран. деятельностью и они получают льготы.

На сегодняшний день в нормировании и в природопользовании во всем мире и в России устанавливается новый стандарт ISO – аналог российским ГОСТам и ПДК.

28. Основы экологического проектирования. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду. Структура тома ПМ ООС. Учет природных особенностей территорий и характера намечаемой деятельности при проведении ОВОС.

Экологическое проектирование, в широком значении - прогноз и оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) любого проекта хозяйственной и иной деятельности человека, которая потенциально может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Спектр объектов проектирования широк. Это - технология производств, новые материалы, генеральные планы развития свободных экономических зон и т.д.

Экологическое проектирование в узком значении термина - процесс обоснования и оценка воздействия на окружающую природную среду объектов, либо специально предназначенных для изменения неблагоприятных свойств среды обитания человека (природных и антропогенных ландшафтов), либо объектов, имеющих прямое природоохранное значение. Примерами первых выступают проекты полигонов захоронения твердых бытовых отходов, устройств депонирования осадков сточных вод и т. д. Примерами вторых - проекты создания заповедников, национальных парков, заказников.

Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним.

Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды.

Природоохранные требования - требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами

Различают собственно методическую, инструктивную, нормативную базу самого процесса проектирования и систему правовых и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании.

Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования и также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН).

Нормативная основа экологического обоснования проектов в РФ - это Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности; Правила по экологическим изысканиям; СНиП (строительные нормы и правила) и СанПиН (санитарные правила и нормы).Согласно этим нормативам, экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности на разных стадиях проектирования осуществляется для оценки экологической опасности проектов, учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия реализуемых объектов на окружающую среду.

Принципы экол. проектирования и экспертизы. (начали практиковаться с 80-90гг):

1.при намечаемой деятельности ожидать и предполагать наихудшие экологические последствия;

2.для действующих производств и для намечаемой деятельности создавать и предполагать выполнение условий по соблюдению санитарно-гигиенических критериев качества окр. среды;

3.для действующих и для намечаемых предприятий/деятельности разрабатывать проектную документацию, которая будет охарактеризовывать степень или оценку эколог .нагрузки от данной деятельности. Для этого разрабатываются экологические проекты;

4.на основании совершённого воздействия на окр. среду обязать природопользователей платить ущерб за негативное воздействие в виде платы за природопользование.

В основу существующего проектирования положена система ГОСТов. Любая деятельность должна быть проверенной на практике. Разрабатывается проект.:1. разрабатывается технологический регламент (технические условия). Проверка безопасности по категориям: ГОСТ, методические указания, технические условия, СНиП и т.д. Проект должен быть доказан по техническим данным.

2. Проект должен быть доказан с точки зрения безопасности для человека. Эколог. требования по категориям:

гигиен. нормативы (ПДК раб. зоны, ПДК max раз., ПДК ср. сут., ПДК хоз.-быт., ПДК почв., ПДУ, санитарно-защитная зона, ВОЗ (водоохран. зона, ЗСО (зона санитарной охраны водозаборов);

эколог. нормативы (ПДК рыб.-хоз., ПДК почв., водоохран. зона рек, ООПТ - особо охраняемые природ тер-рии);

3. проект гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС).

Суть экологического проекта: по воздушной, почвенной среде доказать, что намечаемая деятельность не опасна для здоровья.(Гагарин)

Эколог. проектирование условно делится на 2 вида:

1. экол. проектирование существующих объектов (если воздействие на ОС оказывается в пределах экол. требований, то предприятию устанавливают ПДВ; если происходит превышение - дается разрешение, которое носит временный характер –ВСВ - временно согласованные выбросы),

2. экол. проектирование намечаемой деятельности (ОВОС).

Атмосфера:ПДВ (предельно допустимый выброс) + ВСВ (временно согласованный выброс) = запрещенная деятельность;

Вод. объекты:ПДС (пред. допус.сброс) + ВСС (временно согласованный сброс) = запрещенная деят-сть.

Отходы:Проект нормативов образования отходов и лимитов размещения (ПНООЛР) = запрещенная деятельность.Для действующих объектов:

- воздух – проект санитарно-защитной зоны,- для вод. объектов – Проект зоны санитарной охраны, Проект водоохраной зоны.

Эколог. паспорт предприятия.

Проекты, связанные с намечаемой деятельностью:ОВОС - оценка воздействия на окр. среду; ООС – охрана окр. среды.

Для действующих производств: По существующему законодательству каждое предприятие, которое загрязняет а/сф. воздух, должно 1 раз в 5 лет предоставлять проект ПДВ загрязняющих веществ в а/сф. воздухе.

«Перечень мероприятия по охране окружающей среды» ПМ ООС, ОВОС. ПМ ООС для мелких предпр-ий, ОВОС для горно-добывающей отрасли и крупных предпр-ий

ОВОС представляет собой процедуру в системе подготовки хозяйственных, в т.ч. предпроектных, проектных и других решений, направленных на выявление и предупреждение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий ее реализации, а также оценка инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия.

Структура тома ОВОС и ПМ ООС.

Проект ОВОС – это отдельный самостоятельный проект, который проходит отдельную экологическую экспертизу. Поэтому составляют проект ОВОС и ООС для намечаемой деятельности.

1 блок-учет природоохранных особенностей. Характер четвертичных отложений, коренных отложений и т. д. Мы даем прогнозный фон.

2 блок-характер намечаемой деятельности.

Рассматривается в 2 аспектах:

- при штатном режиме

- аварийные ситуации

В ПМ ООС раздел аварии очень маленький

3 блок - экономический.Каждое загрязняющее вещество оценивается по стандартным базовым ценам.

4 блок-мониторинг.Приводится карта-схема с состоянием загрязненной воздушной среды, водной, почв, подземных вод и разработчики проекта должны указать пункты наблюдения. Прилагается программа наблюдений. Это ведомственный мониторинг. Результат мониторинга предприятия не обязывают опубликовывать. Это принципиальное отличие от предприятий за рубежом.

5 блок - альтернативные проекты.По законодательству предполагается, что проекты должны иметь альтернативные варианты:

- другое место размещения объекта

- изменение мощности производства, использование другого сырья, технологии, другой эстетический облик.

Нулевой вариант-отказ от намечаемой деятельности. Это касается тех объектов, которые требуют ликвидации (гор.свалки). После того, как проект разработан, он подтверждается заказчиком. Ответственность за правильность разработки проекта делят между собой и проектировщик и заказчик. Заказчик за полноту и достоверность данных, а проектировщик - за использование методов анализа и за достоверность полученных результатов. После того, как проект разработан (технологический проект, проект ООС-ОВОС, проект ГОЧС), их отправляют на согласование с контролирующими подстанциями: главный архитектор, санэпиднадзор, пожар- надзор и т. д. - выбор ведомства зависит от того, какой тип проекта.

После того, как согласующие дали положительные заключения, принимают на экологическую экспертизу.