6. Постановление Пленума Верховного суда рф от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

К сожалению, немногие журналисты знакомы с нормативными актами, которыми регламентируется их деятельность. Между тем, в этих документах сформулированы основные принципы, на которых базируется журналистика в России, отражены права и обязанности, которыми наделило журналистов государство. В каком-то смысле нам повезло – в России действует Закон «О средствах массовой информации», который предоставляет журналистам широкую свободу действий. Именно в этом документе журналист назван человеком, выполняющим общественный долг, о чем иной раз не вредно напомнить какому-нибудь чванливому чиновнику. Хорошо зная главные положения Закона о СМИ, умея их вовремя процитировать, вы сможете с честью выйти из самого затруднительного положения.

 

Права и обязанности журналиста в России

 

На профессиональных удостоверениях сотрудников Агентства журналистских расследований напечатаны отдельные выдержки из Закона «О средствах массовой информации». Память человеческая слаба, и чиновникам время от времени приходится напоминать о правах журналиста, а заодно и о том, что ведомственные инструкции не могут противоречить федеральному законодательству.

Итак, согласно статьям 47 и 49 Закона о СМИ журналист имеет право:

·           искать, запрашивать, получать, распространять информацию;

·           посещать государственные органы, организации, предприятия, учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы (обратите внимание на это «либо», напомните о нем должностному лицу, пытающемуся побыстрее «сплавить» вас в свою пресс-службу);

·           быть принятым официальными лицами в связи с запросом информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих государственную, коммерческую или специально охраняемую тайну;

·           копировать, публиковать или оглашать либо иным способом производить документы, материалы, при условии соблюдения части 1 настоящего Закона;

·           воспроизводить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

·           посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, катастроф, массовых беспорядков, массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено о чрезвычайных положениях, присутствовать на митингах и демонстрациях;

·           проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; отказываться от подготовки за своей подписью сообщений или материалов, противоречащих его убеждению;

·           снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью 1, статьей 42 настоящего Закона;

·           распространять подготовленные сообщения и материалы за своей подписью, или под псевдонимом, или без подписи, а также пользоваться иными правами, предоставленными законодательством РФ о средствах массовой информации».

Наряду с правами у журналиста есть и обязанности, знание которых убережет вас от многих ошибок. Соблюдение этих статей даст возможность избежать исков о защите чести и достоинства, деловой репутации или привлечения к уголовной ответственности за клевету.

Журналист обязан:

·           соблюдать устав редакции, с которой состоит в трудовых отношениях (заметим, что большинство журналистов-практиков ни разу не читали устав собственной редакции);

·           проверять достоверность сообщаемой ему информации;

·           удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

·           сохранять конфиденциальность информации или ее источника (хотя это положение записано в обязанностях журналиста, оно дает очень важное право журналисту-расследователю: на любой нажим властей с целью расшифровать ваш источник информации вы отвечаете твердым отказом, ссылаясь на свою обязанность сохранять конфиденциальность информации и/или ее источников);

·           получать согласие на распространение информации о личной жизни у гражданина или его законных представителей, за исключением тех случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов;

·           при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

·           ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных, предусмотренных Законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения и материала;

·           отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, выполнение которого связано с нарушением Закона;

·           предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста (журналист, занимающийся расследованием, не должен пренебрегать этим правилом: от этого во многом будет зависеть, каким тоном с вами будут беседовать и какая категория должностных лиц пойдет с вами на контакт).

Еще одна «палочка-выручалочка» – статья 39 Закона о СМИ, где говорится о праве редакции запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц. Причем, уточняет Закон, такой запрос возможен как в устной, так и в письменной форме. И эта оговорка лишает права чиновника требовать в ответ на каждый вопрос журналиста соответствующих официальных бумаг из редакции.

 

В каких случаях «позорить честь и достоинство» не возбраняется

 

Журналист часто становится обладателем фактов, заслуживающих внимания общества, но «железных» доказательств для обнародования их у него нет. В этой ситуации ему очень может помочь статья 57 Закона о СМИ, где перечисляются те случаи, когда редакция, главный редактор и журналист не несут ответственности за распространение соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство граждан и организаций либо ущемляющих права и законные интересы граждан.

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, если эти сведения:

·           присутствуют в обязательных сообщениях (иными словами, если редакцию обязали это опубликовать);

·           получены из информационных агентств;

·           содержатся в ответах на запрос государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, общественных объединений;

·           являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях, конференциях и пленумах, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов (этот пункт открывает широкий простор для творческой мысли журналиста, учитывая, что не все народные избранники умеют контролировать себя во время своих многочисленных выступлений);

·           содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи;

·           являются дословным воспроизведением сообщений или материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть привлечено к ответственности за нарушение данного законодательства.

Суммируя вышесказанное, приходим к выводу: в России создан и действует очень демократичный Закон «О средствах массовой информации», дающий журналисту больше прав, чем, например, в Великобритании. Другой вопрос, что в нашей стране не все журналисты умеют использовать его положения. И происходит это не только от недостатка знаний, но и от нежелания добиваться от чиновников неукоснительного исполнения законов.

Закон РФ «О средствах массовой информации» четко регламентирует права и обязанности журналиста, отношения средств массовой информации с гражданами и организациями и ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Наиболее актуальной для журналистов является статья 39 Закона о СМИ:

«Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставить руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции».

Выше уже были изложены основные положения статьи 49 того же закона, регламентирующей обязанности журналиста.

 

Имеет ли право журналист вести скрытую аудио- или видеозапись?

 

Статья 50 Закона о СМИ указывает, что журналист может осуществить скрытую аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемку только в трех случаях:

1)        если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2)        если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

3)        если демонстрация записи производится по решению суда.

Строго говоря, все предусмотренные Законом о СМИ обстоятельства, разрешающие осуществление скрытой аудио- и видеозаписи, носят декларативный характер. Попробуем проанализировать эти ситуации:

Осуществление скрытой записи изначально посягает на гарантированную Конституцией РФ (ст. 23) неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Поэтому журналист, осуществляя такую запись или съемку, должен задуматься, каким образом можно легализовать записанный (отснятый) материал.

Когда закон о СМИ разрешает производство скрытой записи, апеллируя к необходимости защиты общественных интересов (а это может быть совокупность таких признаков, как общественная безопасность, общественная нравственность, общественный порядок), то он вступает в противоречие с основным законом страны – Конституцией. Именно Конституция (ст. 2) закрепляет высшей ценностью государства человека, его права и свободы, а также возлагает на государство обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, необходимость защиты общественных интересов отступает перед необходимостью соблюдения и защиты личных прав и свобод человека и гражданина, и потому производство скрытой записи во имя первого и в ущерб второму представляется недопустимым.

Согласно мысли законодателя, разрешающего скрытую запись в том случае, если демонстрация записи производится по решению суда, то здесь имеется явное несоответствие – следствие идет вперед причины. По идее причиной должно выступать решение суда – но в данном случае есть решение суда не на осуществление скрытой записи, а на демонстрацию уже отснятого (записанного) материала. Следовательно, скрытая запись должна была производиться до решения суда, а значит, в нарушение действующего законодательства. И на это следует обратить самое пристальное внимание, дабы не попасть в затруднительное положение, а именно – на исковые требования к исполнителю аудио- или видеозаписи.

Федеральным законом № 110 – ФЗ от 05 августа 2000 года внесены дополнения в статью 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Данная статья дополнена частями третьей и четвертой следующего содержания:

«Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя».

 

Вступившие в силу изменения обязывают журналистов, готовящих к публикации материалы о несовершеннолетних, получать согласие на такие публикации.

 

Рассмотрим эти изменения подробнее.

 

1.        Если в материале содержатся сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, то журналист обязан получить согласие – как у самого несовершеннолетнего, так и у его законного представителя.

 

Практика показывает, что необходимо уточнить, лицо какого возраста является несовершеннолетним. Несовершеннолетними, согласно статьи 87 УК РФ, признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 (четырнадцать) лет, но не исполнилось 18 (восемнадцать) лет.

 

Кто является законным представителем? Расшифровку данного термина дает уголовно-процессуальный кодекс РФ, вступивший в силу 01 июля 2002 года. Законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший.

 

Таким образом, необходимо получить согласие и у несовершеннолетнего, и у его законного представителя. Необходимо обратить внимание на следующий момент. Если родители несовершеннолетнего состоят в законном браке, то получить согласие на публикацию достаточно у любого родителя. Если же родители находятся в разводе, то согласие необходимо получать у того родителя, на воспитании которого находится несовершеннолетний.

 

Журналисты часто задают вопрос: «Снимается ли с журналистов обязанность получать согласие у несовершеннолетнего и его законного представителя, если в публикации не названа фамилия несовершеннолетнего?». Согласие на публикацию можно не спрашивать, если в материале будет описана абстрактная ситуация без указания фамилии несовершеннолетнего и без каких-либо сведений, косвенно указывающих на личность этого несовершеннолетнего. В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона «О средствах массовой информации», сведения, косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя публиковать нельзя.

 

Какие сведения являются сведениями, косвенно указывающими на личность несовершеннолетнего? Таковыми считаются сведения, прочитав которые, можно идентифицировать человека, т.е. узнать конкретное лицо, о котором рассказывается в публикации.

 

Например: Представим что в поселке Верховенки Роменского района X – области одна-единственная школа, с одним 10-м классом. В местной газете выходит статья, в которой рассказывается, что ученик 10-го класса, ранее поставленный на учет в инспекцию по делам несовершеннолетних, совершил кражу видеотехники из учительской своей родной школы. Поселок маленький, школа одна, 10-й класс тоже один, и из этого класса лишь один ученик состоит в ИДН. Поэтому, даже если автор материала и не указал фамилию подростка, то все односельчане с уверенность могут сказать, о ком идет речь. Сведения «ученик 10 класса, ранее поставленный на учет в инспекцию по делам несовершеннолетних» – являются сведениями, косвенно указывающими на личность несовершеннолетнего.

 

2.        Если в сообщениях и материалах будут распространены сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, то журналист обязан получить согласие самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

В данном случае при публикации материала, в котором фигурирует несовершеннолетний-потерпевший, журналисту достаточно получить согласие кого-то одного – либо самого несовершеннолетнего, либо его законного представителя.

Если согласие на публикацию журналист получил у несовершеннолетнего потерпевшего, а его законный представитель возражает против публикации, то публиковать материал можно, так как по закону достаточно получение одного согласия.

 

Журналист обязан помнить, что несовершеннолетнее лицо – это лицо, которому ко времени, когда он стал потерпевшим, исполнилось 14 (четырнадцать) лет, но не исполнилось 18 (восемнадцать). Если потерпевшему менее 14 лет, то он считается малолетним, испрашивать его согласие на публикацию нельзя. В таких случаях согласие на публикацию статьи журналисту необходимо получать только у законных представителей.

 

Гражданско-правовая ответственность

 

Все иски о защите чести, достоинства и деловой репутации основываются на статье 152 Гражданского кодекса РФ, которая гласит:

«Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности».

Что такое «честь», «достоинство» и их «унижение»? Учебник «Гражданское право» под редакцией Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева толкует эти понятия таким образом.

Честь – объективная оценка личности, определяющая отношение общества к гражданину или юридическому лицу, это социальная оценка моральных и иных качеств личности.

Унижение чести предполагает, что истец ощущает изменение (или считает потенциально возможным изменение) общественного мнения о себе. Это сознательная дискредитация человека в общественном мнении.

Достоинство – самооценка личности, осознание ею своих личных качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения. Самооценка должна основываться на социально значимых критериях оценки моральных и иных качеств личности.

Достоинство есть ощущение человеком своей ценности как человека вообще, конкретной личности, профессионала и т.д. Отсюда понятия личного, профессионального, национального достоинства. Статья 21 Конституции РФ гласит: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Достоинство, как и честь, включается законодателем в число нематериальных прав личности. «При защите чести и достоинства действует презумпция, согласно которой распространяемые порочащие сведения считаются не соответствующими действительности. Это означает, что доказывать правдивость таких сведений должен тот, кто их распространил». Истец же должен доказать только сам факт распространения порочащих его сведений лицом, к которому предъявлен иск.

Репутация – сложившееся о лице мнение, основанное на оценке общественно значимых его качеств. Деловая репутация – оценка профессиональных качеств. Деловая репутация может быть и отрицательной, но, как правило, это сочетание употребляется в положительном смысле: «защита деловой репутации».

Чтобы суд принял иск о защите чести и достоинства, должны быть соблюдены следующие условия: