1.3. Управління корпоративними правами держави

У ч. 1 ст. 141 ГК України передбачено, що акції (частки, паї) держави у майні суб’єктів господарювання різних форм власності відносяться до державного майна. Акції, що знаходяться у власності держави, є об’єктом її речових прав, зокрема, держава в особі уповноважених органів згідно із правилами, встановленими законодавством, володіє, користується та розпоряджається такого роду майном. Слід вказати, що повноваження на здійснення розпорядження акціями, що знаходяться у державній власності, шляхом їх відчуження чинним законодавством визначені як частина компетенції ФДМ України¹, а самі акції (цінні папери) держави у цьому контексті в приватизаційному законодавстві ідентифіковані як один із об’єктів приватизації (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна»).

Реалізація корпоративних прав держави, в тому числі в акціонерних товариствах, є компетенцією КМ України чи підпорядкованої йому органів виконавчої влади та інших суб’єктів, визначених законодавством, і охоплюється змістом збірного поняття «управління об'єктами державної власності». У ч. 2 ст. 141 ГК України вказується, що управління об'єктами державної власності відповідно до закону здійснюють КМ України і, за його уповноваженням, центральні та місцеві органи виконавчої влади. У випадках, передбачених законом, управління державним майном може здійснюватись і іншими суб'єктами.

Положення ГК в частині управління об'єктами державної власності деталізовані статтями спеціального закону, а саме Закону України «Про управління об’єктами державної власності». Зокрема, у ст. 3 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» до об’єктів управління державної власності окремою позицією включені корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій. Суб’єктами управління об’єктами державної власності, включаючи корпоративні права держави, є КМ України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об’єктами державної власності, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, міністерства та інші органи виконавчої влади, ФДМ України, органи, що забезпечують діяльність Президента України, ВР України та КМ України, органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами, державні господарські об’єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації, а також Національна академія наук України та галузеві академії наук.

Державна керуюча холдингова компанія має статус уповноваженого органу управління щодо об'єктів управління державної власності, що передані до її статутного капіталу та статутного капіталу її корпоративних підприємств².

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» уповноважені органи управління (тобто міністерства та інші центральні органи виконавчої влади) здійснюють управління корпоративними правами держави в порядку, встановленому КМ України. У цьому зв’язку останнім було прийнято постанову від 15 травня 2000 р. № 791 «Про управління корпоративними правами держави», якою затверджено «Положення про представника органу, уповноваженого управляти відповідними корпоративними правами держави в органах управління господарських товариств», «Порядок проведення конкурсу з визначення уповноваженої особи на виконання функцій з управління корпоративними правами держави», «Порядок звітності представників органів, уповноважених управляти відповідними корпоративними правами держави в органах управління господарських товариств», «Порядок управління акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, створених за участю Фонду державного майна». Передбачено, що управління корпоративними правами держави здійснюється відповідальним представником, який призначається із числа членів спостережної ради господарського товариства рішенням відповідного центрального органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, що виконує функції з управління корпоративними правами держави. Таке положення відповідає припису ч. 3 ст. 11 Закону України «Про управління об’єктами державної власності», де вказано, що управління господарськими організаціями, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, здійснюється суб'єктами управління об'єктами державної власності шляхом визначення повноважних представників держави. Із повноважним представником держави укладається договір доручення³.

Особливе місце в серед суб’єктів, уповноважених управляти державними корпоративними правами, займає ФДМ України, який, згідно зі ст. 7 Закону України «Про управління об’єктами державної власності»:

- здійснює управління корпоративними правами держави в порядку, встановленому КМ України;

- створює і веде реєстр корпоративних прав держави, який є складовою Єдиного реєстру об'єктів державної власності, відповідно до законодавства;

- встановлює наявність та визначає розмір корпоративних прав держави в майні господарських організацій, а також у майні громадських організацій колишнього СРСР, розташованих на території України;

- призначає відповідно до законодавства представників держави в органи управління господарських організацій, корпоративні права держави яких перебувають у його управлінні;

- здійснює контроль за виконанням умов контрактів керівниками виконавчих органів господарських організацій, які перебувають у його управлінні та виконує низку інших функцій у цій сфері.