5. Проведення комплексної державної експертизи інвестиційних програм і проектів будівництва

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р., № 483, визначено порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи. Встановлено, що відповідальними виконавцями комплексної державної експертизи є Центральна служба Української інвестиційної експертизи (далі — Укрінвестекспертиза) Державного комітету з будівництва та архітектури, служба Укрінвестекспертизи Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські та галузеві (міжгалузеві) служби Укрінвестекспертизи, які є спеціалізованими державними організаціями, підпорядкованими відповідним центральним та місцевим органам виконавчої влади.

Перелік галузевих та міжгалузевих служб Укрінвестекспертизи встановлюється Державним комітетом з будівництва та архітектури за погодженням з іншими центральними органами виконавчої влади.

Інвестиційні програми і проекти будівництва незалежно від джерел фінансування підлягають обов'язковій комплексній державній експертизі у повному обсязі, крім об'єктів, затвердження проектів будівництва яких не потребує висновку комплексної державної експертизи. Перелік таких об'єктів встановлюється Державним комітетом з будівництва та архітектури відповідно до законодавства.

Робоча документація підлягає комплексній державній експертизі в частині, що не відповідає раніше затвердженим проектним рішенням.

Комплексна державна експертиза інвестиційних програм і проектів будівництва включає:

• державну інвестиційну експертизу інвестиційних програм та проектів будівництва;

• державну санітарно-гігієнічну експертизу інвестиційних програм та проектів будівництва;

• державну екологічну експертизу інвестиційних програм та проектів будівництва об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України [15];

• державну експертизу проектно-кошторисної документації у частині пожежної безпеки;

• державну експертизу проектів будівництва об'єктів виробничого призначення у частині охорони праці;

• державну експертизу інвестиційних програм, що стосується енергозбереження, та енерготехнологічної частини проектно-кошторисної документації.

Інвестиційні програми та проекти будівництва об'єктів, які потенційно можуть становити ядерну та радіаційну небезпеку, крім зазначених складових частин комплексної державної експертизи, підлягають державній експертизі щодо ядерної та радіаційної безпеки.

Проведення комплексної державної експертизи забезпечується відповідальними виконавцями — службами Укрінвестекспертизи, які згідно із законодавством:

• укладають договори на проведення комплексної державної експертизи з інвесторами (замовниками);

• залучають на договірних засадах виконавців складових частин комплексної державної експертизи;

• визначають обсяги та разом з виконавцем окремої складової частини комплексної експертизи — вартість робіт;

• видають комплексні експертні висновки.

Проведення комплексної державної експертизи інвестиційних програм і проектів будівництва, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених законодавством, забезпечується Центральною службою Укрінвестекспертизи із залученням відповідних галузевих (міжгалузевих) служб Укрінвестекспертизи.

Проведення комплексної державної експертизи інших інвестиційних програм і проектів будівництва забезпечується місцевими та галузевими (міжгалузевими) службами Укрінвестекспертизи.

Вартість проведення комплексної державної експертизи інвестиційних програм у повному обсязі становить до 10 відсотків вартості їх розроблення.

Показники, за якими визначається вартість проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва (з відповідними рекомендаціями щодо її розподілу між виконавцями складових частин цієї експертизи), встановлюються Державним комітетом з будівництва та архітектури за погодженням з центральними органами виконавчої влади, відповідальними за проведення відповідних частин комплексної державної експертизи.

Для проведення комплексної державної експертизи інвестор (замовник) подає відповідній службі Укрінвестекспертизи документацію у складі згідно з державними будівельними нормами.

Служби Укрінвестекспертизи забезпечують кількість примірників проектно-кошторисної документації, достатню для проведення комплексної державної експертизи.

Загальний термін проведення комплексної державної експертизи інвестиційних програм і проектів будівництва не повинен перевищувати 45 календарних днів. У випадках, передбачених законодавством, термін може бути продовжений до 120 календарних днів. Висновок комплексної державної експертизи складається на підставі висновків виконавців її складових частин, затверджується керівником служби Укрінвестекспертизи і дійсний протягом терміну дії вихідних даних на проектування.

Організація проведення комплексної державної експертизи.

Процедура проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва (техніко-економічні обґрунтування і техніко-економічні розрахунки інвестицій, ескізні проекти, проекти, робочі проекти та робоча документація) встановлюється Урядом Автономної Республіки Крим, обласними або міськими державними адміністраціями за погодженням з Держбудом України розпорядчим документом місцевого рівня з урахуванням такого.

1. Проведення комплексної державної експертизи здійснюється виключно на основі договору на її проведення між замовником (інвестором) та відповідною службою Укрінвестекспертизи.

2. Державна експертиза складових частин комплексної державної експертизи здійснюється за договорами між службами Укрінвестекспертнзн та уповноваженими організаціями та підприємствами, визначеними Міністерством екології та природних ресурсів, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством охорони здоров'я, Міністерством праці та соціальної політики (Держнаглядохоронпраці) і Державного комітету з енергозбереження без права передачі зазначеного іншим.

3. Початком проведення комплексної державної експертизи є дата підписання договору між службою Укрінвестекспертизи та замовником.

4. Для проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва, при необхідності, можуть залучатися спеціалісти установ та організації, незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, які мають відповідний науковий та фаховий рівень.

5. Загальний термін виконання комплексної державної експерти визначається договором в залежності від категорії складності, типовості та особливостей проектів будівництва в межах від 15 до 45 днів.

6. Результатами роботи виконавців складових частин комплексної державної експертизи э офіційні висновки, оформлені згідно з вимогами, прийнятими Міністерством охорони здоров'я, Міністерством екології та природних ресурсів, Міністерством внутрішніх справ, Державним Комітетом з енергозбереження, які передаються відповідальному виконавцю комплексної державної експертизи - службі Укрінвестекспертизи в межах встановлених термінів. Результатом роботи служби Укрінвестекспертизи відповідно до договору з замовником є узагальнений комплексний висновок, який може бути:

- позитивним з рекомендацією до затвердження з встановленням відповідних техніко-економічних показників;

- з рекомендацією щодо доопрацювання і подання на повторний розгляд після усунення недоліків та зауважень відповідних виконавців комплексної державної експертизи; з висновком щодо неможливості реалізації такого проекту будівництва. Надання в позитивному комплексному висновку рекомендацій щодо необхідності врахування окремих пропозицій та умов, після виконання яких можливо затвердження проекту будівництва, є неприпустимим.

7. Для технічно нескладних проектів (І і II категорії складності) будівництва або таких, що мають масове застосування на території регіону, може встановлюватись спрощена процедура проведення комплексної Державної експертизи проектів будівництва, загальний термін проведення якої може бути скорочено до 15 календарних днів. Для організації спрощеного порядку проведення комплексної державної експертизи на підставі довгострокових договорів можуть утворюватися експертні колективи (комісії) на базі служби Укрінвестекспертизи як відповідального виконавця за участю представників суміжних експертних організацій.

8. Контроль за коригуванням проектів будівництва по зауваженнях державних експертиз відноситься до повноважень відповідних служб Укріниестекспертизи.

9. Повторною експертизою вважається процедура додаткового розгляду документації після її доопрацювання за висновками служб Укрінвестекспертизи, якщо це призвело до змін архітектурно-планувальних, конструктивних та інженерних рішень.

Термін подання проектної документації на повторний розгляд після її коригування по зауваженнях і пропозиціях експертизи, як правило, не повинен перевищувати 30 календарних днів. Якщо доопрацювання проекту будівництва потребує більше часу, сторони обумовлюють договором термін коригування з поверненням документації замовнику на доопрацювання.

При повторній експертизі надаються:

- пояснювальна записка до доопрацьованих по зауваженнях експертної служби проектах будівництва з уточненими техніко-економічними показниками і кошторисною вартістю будівництва;

- документація, в яку внесені зміни і доповнення за результатами попереднього розгляду. Якщо проект будівництва повертається замовнику на доопрацювання, скоригована документація подається на повторну експертизу в повному обсязі.

10. Проектно-кошторисна документація, по якій не отримано позитивний висновок комплексної державної експертизи, вважається незавершеною і не може затверджуватися та реалізовуватися в подальшому.

11. При виявленні в результаті проведення комплексної державної експертизи в проектах будівництва, що експортуються, грубих порушень чинних стандартів та державних будівельних норм і правил або неякісного проектування служби Укрінвестекспертизн можуть вносити пропозиції щодо призупинення дії ліцензій, виданих юридичним або фізичним особам - проектувальникам.

12. Відповідно до ст. 96 Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення" служби Укрінвестекспертизн, які проводять комплексну державну експертизу, несуть відповідальність за порушення встановлених термінів її виконання або відмову щодо надання замовникові висновку комплексної державної експертизи.

Вартість проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва та Ії розподіл між виконавцями окремих складових частин встановлена у “Рекомендаціях щодо удосконалення порядку проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва та взаємодії виконавців Ії складових частин”.

Тема 1.5. ФОРМИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ