Тема 3 Правовая охрана и толкование Конституции.

1. Понятие и сущность конституционного контроля. Правовое регулирование, институты конституционного контроля.

2. Виды КК, решение органов КК и надзора.

3. Толкование Конституции РФ КС РФ.

1. Понятие и сущность конституционного контроля. Правовое регулирование, институты конституционного контроля.

Прочность конституционного строя напрямую зависит от соблюдения Конституции и законопослушности граждан. В любом обществе и государстве существуют люди и организации, деятельность и цели которых противоречат, составляют угрозу Конституции. Угроза для Конституции может исходить и от превышения полномочий и злоупотреблений со стороны органов государственной власти и должностных лиц. Нарушение Конституции опасно тем, что разрывают фундамент государственности и веру людей в нерушимость конституционных порядков.

Соотношение КК и надзора.

В юридической литературе по данному вопросу существуют различные мнения, что обусловлено разным словоупотреблением данных понятий как в законодательстве одной страны, так и в законодательстве разных стран.

1. Конституционный контроль – система отношений органов публичной власти, при которой контролирующий орган может отменить акт подконтрольного органа. А надзор – это система отношений, при которых надзорный орган может лишь обратить внимание на ошибку поднадзорного органа и в крайнем случае лишь приостановить действие акта поднадзорного органа, но отменить или изменить акт может только сам поднадзорный орган.

2. Конституционный контроль – проверка деятельности подконтрольного органа, осуществляемая контролируемым органом либо выборочно по своей инициативе, либо по какому-то сигналу. А надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

В цели избежания терминологических споров будем использовать понятие КК.

КК – это деятельность, направленная на проверку и оценку НПА и действий (бездействий) должностных лиц на предмет соответствия Конституции.

Считается, что КК возник в Великобритании в 17 веке, Тайный совет признавал законы легислатур колоний не соответствующими законам английского парламента или законам общего права. Современное значение термин приобрел в США в 1803 году, когда Верховный суд при рассмотрении дела пришел к выводу, что Конституция – это высший закон государства и соответственно любой закон конгресса не соответствующий конституции может быть признан неконституционным.

Необходимость КК обусловлено, прежде всего, иерархичностью правовых актов, которая во многом является следствием иерархии органов государства, которые осуществляют нормотворчество.

Объекты КК:

1. НПА и их отдельные предписания

2. Акты применения права и правоприменительная практика

3. Действия и бездействие должностных лиц

4. Международные и внутригосударственные договоры

5. Деятельность общественных объедений, в особенности политических партий.

Субъекты КК:

1. Специализированные – органы, которые создаются для осуществления КК.

2. Неспециализированные – это все органы публичной власти, которые занимаются нормотворчеством и правоприменением. Среди них особо следует выделить: президента, правомочного по правам человека ( в соответствии с ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека» от 26 февраля 1997 года уполномоченный должен стоять на страже прав и свобод человека и содействует претворению в жизнь конституционных гарантий), суды общей юрисдикции (осуществляют контроль в трех случаях:

• Если в ходе судебного заседания выявляется несоответствие нормативных актов Конституции РФ, то суд обращается за разъяснением в КС РФ до разъяснения и вынесения решения рассмотрение дела приостанавливается.

• В случае несоответствия регионального НПА Конституции РФ суд общей юрисдикции может признать данный акт недействительным, но не имеет права его отменять.

• При обращении граждан с жалобой на действия или бездействия органов публичной власти, должностных лиц, суды общей юрисдикции в данном случае выполняют функции административных судов, оценивая действия вышеуказанных лиц и акты применения права на предмет их конституционности).

Конституция не возлагает специальных обязанностей по ее охране (защите) на Федеральное Собрание, Правительство, ВАС РФ, ВС. Однако, в силу своих конституционных полномочий или в силу чрезвычайных обстоятельств данные лица могут действовать в соответствии с Конституцией при наличии угрозы конституционному строю.

Особую роль по охране Конституции и обеспечению ее соблюдения играет КС. Конституция 1993 года и ФКЗ 1994 года укрепили этот институт, придав ему статус судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть посредством судопроизводства.

КС РФ:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции всех НПА.

2. Решает споры о компетенции.

3. Дает толкование Конституции.

4. Осуществляет ряд других полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции.

5. Особо важно то, что КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод человека и по запросам судов проверяет конституционность законов подлежащих к применению по конкретному делу.

Правовая основа КК:

1. КРФ

2. ФКЗ о КС от 21 июля 1994 года

3. ФКЗ об уполномоченном по правам человека от 21.02.97

4. ФЗ о прокуратуре от 17 январе 1992 года.