§2. Создание чрезвычайных органов власти

1. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны - чрезвычайный орган советского государства, образованный постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918г. Совет возглавлял председатель СНК Ленин В.И.. В первоначальный состав Совета Обороны были включены Сталин И.В. (от ВЦИК), Троцкий Л.Д (от ВРСР), Красин Л.Б. (от Чрезкомснаба Красной Армии), Невский В.И. (от наркомата путей сообщения), Брюханов Н.П. (от наркомата продовольствия), Мельничанский Г.И (от Всероссийского совета профсоюзов). Несколько позже в его состав вошли Милютин В.П. (от ВСНХ) и Данилов С.С. (от Главкомтруда). В работе Совета Обороны принимали активное участие Дзержинский Ф. Э., Чубарь В.Я., Межлаук В.И., Пятницкий И.А., Белобородов А.Г., Кобозев В.А. и др. Кроме того, на его заседания приглашались представители различных ведомств и учреждений, в зависимости от повестки дня. Секретарями СРКО работали секретари СНК Фотиева Л.А. и Бричкина С.Б. Совет был исключительно представительным органом.

Из постановления ВЦИК и СНК об образовании СРКО:«Совету Обороны предоставляется вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. Для ведомств и учреждений центральных и местных, для всех граждан постановления Совета Обороны безусловно обязательны.»²².

Конец 1918 г., когда был учрежден рассматриваемый орган, был периодом, в котором по выражению Ленина В.И., «весь вопрос российской социалистической революции свелся к вопросу военному» Постановлением 2 сентября 1918 года ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим.

В этих условиях создание СРКО как чрезвычайного органа советской власти преследовало цель - наиболее решительно и оперативно осуществлять задачи, стоящие перед Коммунистической партией и советским правительством по превращению страны в единый боевой лагерь. СРКО был таким органом советского государства, который не заменял собой Центральный Комитет партии и СНК, а являлся проводником в жизнь решений партий и правительства. Через Совет Обороны В. И. Ленин, ЦК объединяли и направляли работу партийных, советских, хозяйственных, военных, профсоюзных и комсомольских организаций - всех рычагов пролетарской диктатуры - по мобилизации людских и материальных ресурсов страны на войну.

Распоряжения Совета Обороны подлежали претворению в жизнь, прежде всего силами тех учреждений, которым они были адресованы. Заседания Совета Обороны созывались, как правило, два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Все заседания, за исключением двух, проходили под председательством Ленина В.И.. В случаях особой срочности Ленин, опросив мнение членов Совета Обороны, подписывал проекты постановлений до его созыва, но они обязательно затем утверждались на очередном заседании. Соблюдение коллективности руководства считалось необходимым условием.

Важнейшим условием эффективности работы Совета Обороны была его тесная связь с массами. Большую роль в организаторской работе данного органа играли создаваемые им для большей оперативности комиссии, в которые нередко привлекались рабочие. В необходимых случаях Совет Обороны назначал ревизии, посылал своих чрезвычайных уполномоченных туда, где советской республике угрожала наибольшая опасность, где требовалось принятие самых неотложных и энергичных мер.

Деятельность этого чрезвычайного органа охватила все вопросы, решение которых было необходимым для укрепления боеспособности Красной Армии, для объединений условий фронта и тыла в борьбе против интервентов внутренней контрреволюции.

Большое место в деятельности Совета Обороны занимали вопросы организации партийно-политической работы в Красной Армии, обеспечения формирующихся частей политработниками, командными кадрами, в том числе привлечение старых военных специалистов.

В случаях особой опасности Совет Обороны выносил решение об объявлении тех или иных районов страны на военном (осадном) положении и передаче всей полноты власти в них ревкомам.

Исключительное значение для подъема морально-политического духа войск имели приветствия и телеграммы от имени Совета Обороны в адрес фронтов, воинских соединений и частей со словами благодарности за проявленные храбрость, выдержку, самопожертвование.

В апреле 1920 г. СРКО преобразован в Совет Труда и Обороны. Перед страной в полном объемом встали задачи хозяйственного строительства. СТО действовал на правах комиссии СНК. ВЦИК и СНК было предоставлено право отменять или приостанавливать постановления и решения СТО, как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.²³