10. Компетенція Європейського Союзу: юридичні джерела, види компетенції, юридичні процедури розширення компетенції єс.

В дог. О ЕС закреплены наиболее общие положения, касающиеся наделения ЕС компетенцией, а также ряд юрисдикционых полномочий главных органов Союза. В Дог. О Функционировании ЕС указана предметная компетенция (виды компетенции). Она м.б. исключительной, совместной и субсидиарной.

Исключительные полномочия (ст. 3 Дог. о функционировании ЕС) в следующих сферах:

a) таможенный союз;

b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

c) денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;

d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства;

e) общая торговая политика.

Союз также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

Совместная компетенция (ст. 4 Дог о функционировании ЕС) – те полномочия, которые Союз осуществляет совместно с государствами-членами (Например, в сферах: внутреннего рынка, энергетики, окружающей среды, транспорта и т.д.).

Субсидиарная компетенция (ст. 6 Дог. о функционировании ЕС) - Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координации или дополнение действий государств-членов. Сферами этой деятельности в их европейской направленности являются: охрана и улучшение здоровья людей; промышленность; культура; туризм и т.д.

11. Політична природа Європейського Союзу. Проблема «дефіциту демократії» в Європейському Союзі.

Политическая природа ЕС имеет 2 составляющие:

*Внешнюю (геополитическую)

*Внутреннюю

С точки зрения геополитики ЕС выступает на международной арене как единый субъект стремящийся обеспечить в международных отношениях коллективные политические интересы государств-членов.

С внутриполитической точки зрения природа ЕС заключается в эффективной практической реализации ценностей целей и принципов ЕС в рамках самого объединения. Это возможно только за счет построения внутриорганзационного механизма ЕС (институтов ЕС) на демократической основе. Эта демократическая основа предполагает как можно больше участие граждан в формировании органов ЕС и последующем общественном контроле за их деятельностью.

Юридический контроль граждан ЕС за его институтами обеспечивается введением учредительными договорами принципа демократической легитимности ЕС и его органов.

В частности ст. 9 ДЕС: “ во всех своих действиях ЕС придерживается принципа равенства своих граждан , которые получают одинаковое внимание от учреждений, органов, служб, и агенств Союза.»

Необходимость контроля демократии появилось в 70х гг. после появления термина «дефицит демократии». Концепция дефицита демократии используется при констатации положений о том, что органы ЕС являются недостаточно демократичными, вследствии их сложного способа функционирования, недостаточности и учитывающих граждан ЕС.

В более развернутом понятии это:

- рост влияния исполнительной и ослабление законодательной ветвей власти в государствах-членах.

- слабость Европарламента

- отсутствие действительно общеправовых выборов

- сложность ЕС в глазах обывателей

- сложность в имплементации директив ЕС в законодательство государств-членов.

- недостаточное участие национальных парламентов в формировании политики государств-членов в отношении ЕС.

После Лиссабонского договора 2007 г смягчение дефицита демократии было осуществлено за счет:

- Расширение полномочий Европарламента:

* расширена сфера применения совместного решения, в соответствии с которым Европарламент стал лучше контролировать Совет ЕС.

*государства-члены ЕС при выборе новой кандидатуры на пост главы Европейской комиссии теперь должны учитывать результаты выборов в Европарламент.

- В 2010 г было подписано соглашение о принципах сотрудничества м/у Европейской комиссией и Евро Парламентом. Уточнены условия использования Европарламентом права законодательной инициативы.

*Введены более частые консультации м/у Еврокомиссией и Европарламентом.

*доступ депутатов Европарламента к информации о подготовке межд. соглашений и законодательной работе.

- Информирование национальных парламентов о деятельности главных органов ЕС.

* Национальные парламенты обязаны получать законопроекты комиссии ЕС, повестку дня совещания ЕС, планы законотворческой работы, ежегодные доклады суда ЕС.

- Введен инструмент гражданской инициативы, стимулирующий прямое участие граждан ЕС в политике ЕС. (рассмотрение еврокомиссией заявления если подписано 1 млн человек о введении закона)

12. Правова природа Європейського Союзу: основні концепції.

Существует 3 концепции:

1. ЕС это международная организация

2. ЕС это конфедерация

3. ЕС это федерация.

1. присутствуют признаки организации. Определяется так же как международная субрегиональная организация общей компетенции.

Не типичные признаки:

- особые юрисдикционные полномочия институтов ЕС;

- наличие валюты, гражданства

- возможность издавать юр.акты прямого действия

- обязателные решения суда;

2. Конфедерация – международно-правовой добровольный союз суверенных государств. Отличие Конфедерации от федерации – отсутствие в первой единого территориального суверенитета.

Признаки конфедерации:

- наличие органов.

- решения чаще всего носят рекомендационный характер.

- допускается ассиметрия политико-правового положения участников конфедерации.

- неустойчивое негосударственное обьединение

Несоответствие ЕС критериям конфедерации – явно выраженныйе наднациональные полномочия его главных роганов.

3. Федерация – сложное по своей территориальной организации единое государство, состоящее из государственных териториальных образований, обладающих определенной самостоятельностью.

ЕС по общему убеждению сегодня не является ни государством, ни сверх государством, что бы не подразумевалось под этими понятиями.

ЕС- уникальное межгосударственное обьединение.