10.6. Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы.

Иностранцы – это лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие гражданство иностранного государства, или апатриды, постоянно проживающие на территории другого государства. Положение иностранцев в государстве пребывания регулируется законодательством обеих государств, а также нормами международного права.

Государства пребывания могут устанавливать три вида правового режима иностранцев: национальный, специальный и режим наибольшего благоприятствования.

При национальном режиме иностранцы практически уравниваются в правах с гражданами государства пребывания. Но полного уравнивания не бывает. Иностранцы ограничены в пользовании политическими правами, в частности, на выборах в парламент государства и т.д.

Специальный режим вводит на основе национального и международного права разграничение статуса иностранцев в зависимости от гражданства, профессиональных и других условий.

Режим наибольшего благоприятствования (привилегированный режим) – иностранным гражданам отдельных государств даются большие права, нежели собственным гражданам.

В целом различия статуса иностранных граждан и граждан страны пребывания существуют, в частности, в таких областях, как: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными, им ограничен доступ к государственной службе); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться визовый (разрешительный) или безвизовый режим) и т.д.

Иностранец за границей пользуется защитой государства своего гражданства.

Беженцы – лица, вынужденные бежать из своего государства и искать место временного пребывания на территории другого государства. Их статус определен и международным, и внутригосударственным правом. Международными актами являются:

Конвенция о статусе беженцев 1951 г.,

Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.,

Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г.

Согласно Конвенции 1951 г., беженец - лицо, которое опасается стать жертвой преследований в своем государстве по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие своих опасений.

Из этого видно, что в данную категорию не попали лица, покинувшие свою родину в целях улучшения своего материального положения - так называемые экономические мигранты.

Запрещена высылка беженцев или их принудительное возвращение в их страну.

Государства выдают беженцам удостоверения личности и облегчают натурализацию.

Беженцы обязаны подчиняться законодательству государства пребывания.

Беженцы имеют право на имущество, на общественные ассоциации и профессиональные союзы, на обращение в суд за защитой своих прав, заниматься предпринимательской деятельностью и работать по найму и другие права.

В 1949 году было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) для наблюдения за выполнением государствами международных договоров по делам беженцев.

В России в 1993 году в России принят Федеральный закон «О беженцах».

Вынужденные переселенцы – новая категория лиц, которая появилась на постсоветском пространстве в 90-е годы ХХ века.

В 1993 г. было заключено Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, а в 1995 г. принят в России Федеральный закон «О вынужденных переселенцах»

Вынужденный переселенец – это Российской Федерацииынужденным переселенцам, а также в связи с принятиемользования"ли лица, покинувшие свою родину в целях улу лицо, которое вынуждено покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершения в отношении него или его семьи преследования или насилия, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы или национальности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

Вынужденным переселенцам должны предоставляться свобода выезда из зоны вооруженного и межнационального конфликта, обеспечиваться личная и имущественная безопасность при эвакуации, оказываться помощь финансового, продовольственного, материально-технического, медицинского и транспортного обеспечения.

Сторона, предоставившая убежище, обязана обеспечивать их необходимыми социально-бытовыми условиями, оказывать содействие в трудоустройстве и т.п.

Государство выезда возмещает беженцам и переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка.