10.4. Вопросы гражданства в международном праве.

В структуре населения современных государств, главным образом, преобладают собственные граждане. По разным оценкам, в зависимости от региона их численность составляет от 85 до 99% всего населения отдельного государства.

Гражданство – это категория внутреннего права государства. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь конкретного лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, закрепленных как во внутреннем, так и в международном праве.

Так, в Российской Федерации ко внутригосударственным правовым источникам, регулирующим вопросы гражданства относятся, прежде всего, Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г.

Среди международных актов в области гражданства для России - Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 г. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995 г., ряд соглашений о предотвращении двойного гражданства (Монголия, Чехия, Словакия, Болгария, Румыния), соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан) и др.

Гражданство - это юридическая принадлежность индивида к конкретному государству.

В монархических государствах такая принадлежность именуется «подданством».

В демократических государствах каждый гражданин имеет конституционное право свободного передвижения и выбора места жительства (без получения согласия каких-либо государственных или административных органов).

Вместе с тем, до сих пор существуют государства, где свобода передвижения внутри страны ограничена (например, КНДР).

Каждое государство веками само устанавливало правовой статус своих граждан (подданных), определяло объем их прав и свобод, регулировало их социально-экономические и политические условия жизни. Даже проживание гражданина за пределами своего государства само по себе не влечет прекращения состояния гражданства: гражданин, проживающий за границей, имеет права и несет обязанности, пользуется защитой и покровительством своего государства.

Однако, внутреннее законодательство ряда государств в целях сохранения правоотношений, вытекающих из гражданства, а также сохранения самого гражданства требует от своих граждан постановки на консульский учет в случаях постоянного проживания за границей.

Но возникают ситуации, когда МП самым непосредственным образом участвует в решении очень важных вопросов, связанным с гражданством. Это вопросы, связанные с приобретением гражданства при рождении ребенка, при вступлении в брак супругов, при смене места жительства, при усыновлении (удочерении), либо при оптации. Здесь проблемы возникают в первую очередь из-за различий в законодательстве разных стран.

Одним из главных принципов защиты прав граждан является принцип, согласно которому гражданин какого-либо государства не подлежит выдаче другому государству. Гарантии прав граждан государств-участников СНГ по вопросам экстрадиции содержаться в ст. 25 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Норма, содержащаяся в этой статье, в частности, устанавливает, что никто не может быть выслан в индивидуальном порядке с территории государства, гражданином которого он является.

Приобретение гражданства.

Современное международное право содержит императивную норму о том, что каждый человек имеет право на гражданство.

Существуют два основных способа приобретения гражданства:

- по рождению и

- в порядке натурализации.

Законодательства различных государств могут также предусматривать такие способы приобретения гражданства, как восстановление, оптация и др.

Приобретение гражданства по рождению (филиация).

При этом способе применяются два принципа:

национальный (принцип «права крови» - jus sanguinis) и

территориальный (принцип «права почвы» - jus soli).

Принцип «права крови» - гражданство ребенка определяется по гражданству родителей: ребенок, оба родителя, или один из родителей, или единственный установленный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения. Принципа права крови придерживается большинство европейских государств.

Принцип права почвы - гражданство ребенка определяется территорией государства его рождения и не зависит от гражданства родителей (в основном в Латинской Америке).

Что касается России, то ее законодательство в области приобретения гражданства по рождению нельзя однозначно охарактеризовать, как основанное на том или ином принципе. Гражданство России в соответствии с законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. при рождении большей частью приобретается на основе принципа права крови.

Приобретение гражданства в порядке натурализации.

Натурализация - это укоренение, т.е. прием в гражданство лица, уже проживающего на территории данного государства, по его ходатайству. Им может быть иностранец или лицо без гражданства.

Условия определяет само государство. Как правило, лицо должно быть совершеннолетним, дееспособным, проживать на территории государства в течение определенного времени (3, 5, или 10 лет), знать государственный язык, признавать его конституцию, иметь средства к существованию.

Нередко государства предусматривают упрощенный порядок для некоторых категорий лиц.

Так, гражданство России иностранные граждане и лица без гражданства, дееспособные и достигшие 18-лет, могут приобрести в упрощенном порядке, если имеют хотя бы одного родителя, гражданина РФ, проживающего на территории России.

Восстановление (реинтеграция) гражданства

Процедура восстановления гражданства для лиц, которые ранее утеряли его по каким-либо причинам. Является более простой, нежели процедура натурализации.

Оптация гражданства.

Оптация – выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по договору между ними. Каждый имеет право выбора гражданства: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника, либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство.

Разновидностью оптации является трансферт, согласно которому гражданство лиц, проживающих на какой-либо территории, следует судьбе данной территории, т.е. жители автоматически, без учета их волеизъявления, меняют гражданство государства-предшественника на гражданство государства-приемника при смене государственной принадлежности территории их проживания.

Необходимо также отметить, что рядом международно-нормативных актов установлен запрет на некоторые способы приобретения гражданства. Так, согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. гражданство женщины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления в брак с иностранцем или изменением мужем гражданства во время брака.

Утрата гражданства

Существуют две группы оснований для утраты гражданства.

1. Утрата гражданства по инициативе государства. Это возможно в следующих случаях:

- при добровольном приобретении лицом другого гражданства,

- при приобретении гражданства путем мошенничества, предоставлении ложной информации,

- при добровольной службе в иностранных вооруженных силах,

- при отсутствии связи между государством и гражданином, постоянно живущим за границей,

- при усыновлении ребенка, если он приобретает иностранное гражданство его родителей и др.

В России гражданин может быть лишен гражданства, если оно было получено путем обмана.