10.3. Международно-правовые проблемы населения

Один из основных элементов и признаков государства - постоянное население.

Всё население любого государства можно условно разделить на следующие основные группы:

1) Граждане, 2) апатриды, 3) иностранцы.

Обязательным условием для отнесения каждой из этих групп к населению государства – постоянное проживание на его территории, причем легально.

Среди выделенных групп существует еще одна категория, которая при условии постоянного проживания на территории данного государства также относится к его населению. Это – лица с двойным (или множественным) гражданством (бипатриды). Они органически сочетают в себе признаки как граждан, так и иностранцев.

Каждая из перечисленных категорий населения подпадает как под внутригосударственное правовое регулирование, так и под действие норм международного права.

Правовое положение населения государства регламентируется, прежде всего, нормами внутреннего права государства, в которой оно проживает.

Однако значительна роль в регулировании прав и свобод индивида и международного права. Международное право устанавливает так называемые общепризнанные нормы в области прав человека – перечень основных прав и свобод человека и механизм их обеспечения и защиты, которые необходимо соблюдать всем современным государствам.

Эти нормы определяют основные права и свободы человека, вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, социального положения, гражданства и др.

Так, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года закрепляется такие права и свободы человека, как право на жизнь, право на гражданство, право на свободу и личную неприкосновенность, право на равенство перед судами и др.

Вместе с тем, кроме общепризнанных большое количество норм в области прав человека содержится в международных договорах по специальным вопросам. Среди них: Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о статусе апатридов 1954 года, Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года, Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.

Нормы, содержащиеся в международных договорах по специальным вопросам, регулируют такие отдельные проблемы, как правовой статус иностранцев, апатридов, бипатридов, вопросы принятия, изменения и утраты гражданства на территории государств-участников договора и др.

Необходимо отметить, что юридическая сила воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве будет зависеть от принятой в конкретном государстве концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

Международное сообщество через систему международно-правовых норм и политических и судебных механизмов добивается признания и соблюдения государствами установленных и общепризнанных прав и свобод человека. За наиболее грубые и массовые нарушения прав человека политические и военные руководители государств и исполнители заведомо преступных решений и приказов могут привлекаться и к международной уголовной ответственности.

Положительные примеры этого уже есть: Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы после Второй мировой войны (см, например, Устав Нюрнбергского военного трибунала), ныне действующие Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный трибунал по Руанде, приступивший к работе в 2002 г. совершенно новый международный орган – постоянно действующий Международный уголовный суд, который уже начал подготовку к привлечению к ответственности политических и военных руководителей из Уганды и Судана за массовые и грубейшие нарушения существующих конвенционных и обычных правил ведения войны.