Тема 21. Социальная рыночная экономика и социальная политика в рыночной экономике

21.1. Рыночный механизм формирования доходов.

21.2. Распределение доходов среди членов общества.

21.3. Социальная защищенность населения.

Доходы членов общества выступают показателем его благосостояния. Доход определяет материальный и духовный уровень жизни, возможность отдыха, образования, сохранения и поддержания здоровья и пр. Человек ежедневно решает социально-экономические проблемы собственного благосостояния. Доход можно определить как общую сумму денег, зарабатываемых или получаемых в течение какого-либо периода (в течение года). Как правило, в доход входят такие составляющие, как зарплата, проценты по вкладам, доходы от различных видов собственности, трансфертные платежи (пособия по соцобеспечению и безработице). Сюда же следует отнести товары и услуги, предоставляемые правительственными программами, помощь на образование, субсидии на оплату жилья и продовольственных талонов, доходы на увеличение стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества и т.д.

Конечной целью функционирования общественного производства является создание условий для жизнедеятельности человека, т.е. достижение определенного жизненного уровня. Понятие «жизненный уровень» можно определить как обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ включает в себя: условия труда, образование, здравоохранение, качество питания, комфортность жилья и пр. Степень удовлетворения потребностей людей зависит как от индивидуальных, так и от семейных доходов членов общества.

Уровень жизни необходимо рассматривать как на глобальном уровне (для населения в целом), так и дифференцированно (для отдельных групп населения). Первый подход позволяет сделать сравнительный анализ жизненного уровня населения в различных странах по показателю ВВП на душу населения. Второй подход позволяет определить степень неравенства доходов отдельных групп населения. Для этого в мировой практике используется кривая Лоренца. Теоретическая возможность распределения доходов представлена диагональю, которая означает, что данный процент доходов получает соответствующий процент семей.

Рис. 56.

Если нанести фактическое распределение доходов, то кривая Лоренца укажет на степень неравенства доходов. Чем больше разрыв между первоначально нанесенной диагональю и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства. Причиной неравенства доходов является различие физических и умственных способностей людей в образовании и подготовке, в составе семьи и ее доходах, а также в обладании собственностью. Переход к рыночной экономике обостряет проблему неравенства доходов, но при значительном росте доходов для всех в целом. Особую роль здесь играет фактор владения собственностью, оборудованием, жильем, землей, акциями и другими ценными бумагами.

Переход к рыночной экономике, приводящий к усилению дифференциации доходов населения, вызывает необходимость усиления социальной защищенности людей. Социальная защита включает в себя систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, болезни, рождении ребенка, производственной травме, инвалидности, старости и т.д., а также предоставление медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Доля расходов на социальную защиту зависит от возможностей экономики. При этом важным становится вопрос о финансировании мер, связанных с социальной защитой. Существуют разные системы финансирования социальных программ. Главным и единственным гарантом реализации социальной политики может выступать государство, как это было в централизованной государственной экономике. В странах с рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой в финансировании социальных программ участвуют государство, работодатель и получатель социальных средств. Социальная помощь осуществляется по трем основным каналам: государственное социальное страхование, государственное вспомоществование, частная система социального страхования. В условиях инфляции возникает проблема снижения доходов, особенно у лиц с фиксированными доходами (учителя, врачи, студенты, пенсионеры), поэтому актуальной является проблема внедрения в систему социальной защиты компенсации и индексации доходов населения. Компенсация – это передача государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя к потребителю при повышении цен на эту продукцию, например, дотации на детские товары семьям с детьми.

Кроме того, в системе социальной защиты используются социальные компенсаторы для обеспечения слоев с минимальными доходами, а также программы продовольственных талонов, когда лица с низкими доходами получают талоны на бесплатное приобретение продовольственных товаров.