77. Институциональная система: уровни, варианты развития.
Существует 3 основных уровня институциональной системы:
Формальные правила
Неформальные правила
Культурные традиции и ценности
Все эти уровни служат одной цели – установке правил поведения для агентов в экономике. Однако в различных экономических системах эти уровни могут иметь разный приоритет и силу. Это необходимо учитывать при разработке реформ.
Существует два основных варианта развития институтов: естественный (эволюционный, «облагораживание») и искусственный (навязывание сверху, «культивирование»).
Схема естественного развития института выглядит следующим образом. Вначале появляется какая-либо проблема. Агенты независимо решают её различными способами, создаются прецеденты решения этой проблемы. Некоторые варианты решения оказываются более жизнеспособными и они начинают получать определенную поддержку со стороны других агентов (их применяют все чаще) до тех пор, пока это правило не оформится в формальную норму. Нежизнеспособные правила при этом отметаются. В конце концов, наиболее жизнеспособное правило преодолевает барьер большинства и становится институтом в этой системе. Наиболее жизнеспособный не значит наиболее эффективный, возможно на этапе прецедентов наиболее эффективное правило просто не было предложено. (прим.)
Схема искусственного развития выглядит немного иначе. Здесь происходит попытка навязать институт извне. Начинается все так же с проблемы. Государство для решения этой проблемы может попробовать спроектировать институт самостоятельно, либо обратиться к истории других экономических систем и позаимствовать (импортировать) институт оттуда. После этого происходит попытка внедрения. И здесь есть несколько вариантов событий:
Институт может быть полностью отвергнут системой. Это может произойти как по причине его действительной нежизнеспособности, так и по причине конфронтации с уже имеющимися институтами.
Институт может быть мутировать внутри системы (извращение). В этом случае эффект может быть совсем не тем, на какой рассчитывало государство, поскольку в итоге мы получили иной институт.
Институт может быть принят без изменений. В таком случае ему, как и в случае естественного развития надо будет преодолеть барьер большинства, чтобы окончательно закрепиться в экономической системе.
В первом случае государству требуется разработать\импортировать другой институт для решения этой проблемы. Во втором же случае решение государства зависит от рода и силы искажения. Если институт даже в искаженном виде выполняет свои функции – имеет смысл так все и оставить.
78. Продуктивные институты, процессы трансформации в России и стратегии реформ. 20 лет для культуры — это целая эпоха, и постоянные подвижки наносят удар российскому менталитету. Если копировать схему развития инстинктов, то стоит вспомнить пример США. Скажем, мексиканцы в XIX веке свергли монархии, перенаписали конституцию и приняли новый закон всей Мексики. Однако лучше никому не стало: культуры различны, привычки показывают страновую дифференциацию. Оттого существует культура продуктивная и непродуктивная. Продуктивная считает, что частная собственность должна пользоваться абсолютной защитой государства, так как она создаёт правильные стимулы: мы можем смотреть на успехи в развитых странах и понимать, что там защищается частная собственность. Продуктивные институты.
Открытая конкурентная экономика
Доминирование частной собственности
Дисциплина контрактов
Налоговая система подконтрольная налогоплательщикам
Эффективные государственные службы
Прозрачность компаний, высокий радиус доверия
Демократическая политическая система
Законопослушность
Адаптивная модель переходной экономики
Разрыв между формальными и неформальными институтами
Слабое государство
Теневая экономика
Беспорядочное распределение и концентрация собственности
Социальное расслоение
Усиление бюрократии
Коррупция
Дефектная демократия
Две стратегии рыночных реформ (по Адаму Пшеворскому)
79. Реформы и институциональные изменения в России. (311И)
80. Основные уроки реформ.
Из лекции:
Законов недостаточно.
После них все только начинается.
Не допускать негативных прецедентов.
Важны истории успеха.
Выстраивать баланс сил.
Нейтрализовать противодействие, стимулировать поддержку, привлечь лояльных.
Добиваться комплементарности институтов.
Координация – залог успеха.
Учитывать время адаптации.
Не всегда все получается сразу, имейте терпение.
Реформы требуют затрат.
Выращивание институтов – долгосрочные инвестиции.
Лекция 14 (Модернизация экономики и система ценностей)
81. Либерализация и стабилизация (1992-1998).
(Коррелирует с вопросами 31-52)
1.Либерализация экономики - это снятие многообразных административных ограничений на хозяйственную деятельность, сокращение вмешательства государства в экономику, радикальное повышение степени экономической свободы, – ключевой момент в переходе от командной, планово-распределительной экономики к рыночной. Она предполагает прежде всего либерализацию цен, дерегулирование экономики – демонтаж институтов планово-распределительной системы, ограничивающих экономическую свободу, в том числе снятие ограничений на доходы и заработную плату, открытие экономики (либерализацию внешнеэкономической деятельности.)
Шаги по этому направлению были предприняты в России в 1992 г. Достигнутый тогда уровень экономической свободы, положивший начало институциональным преобразованиям, – основная заслуга Е.Т. Гайдара, до сих пор непризнанная.
1.1Главный элемент – либерализация цен. последствия будут негативны: скачок инфляции, снижение уровня жизни, адаптационный кризис производства. Поэтому большинство других мероприятий программ направлено либо на предупреждение этих последствий, либо на их смягчение и сокращение post factum., устранение товарного дефицита, оздоровление бюджетов всех уровней путем ликвидации в них дотаций к твердым ценам, запуск механизма спроса и предложения. В сущности это запуск рыночной экономики, за которым начинается ее саморазвитие, изменение основных установок поведения экономических агентов. 3 декабря 1991 г подписан указ о либерализации цен с середины декабря.
1.2Либерализация доходов населения, заработной платы одно из направлений реформ правительства Е. Гайдара. Одним из первых указов (ноябрь 1991 г.), был Указ "Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление". Устанавливалось, что предприятия и организации самостоятельно определяют размер средств, направляемых на потребление.
1.3 Эффективная рыночная экономика с активной конкуренцией может быть только открытой. Указ Президента Российской Федерации "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" был подписан в ноябре 1991 г
1.4 Дерегулирование. В 1992 г. основным содержанием этого процесса был демонтаж институтов планово-распределительной системы: ликвидация отраслевых министерств, главков, ВПО, Госпланы СССР и РСФСР слились в Министерство экономики Российской Федерации. Также образовался Минфин России.
2.Макроэкономической стабилизация - достижение стабильности общего уровня цен, производства и занятости после того, как эти параметры по тем или иным причинам были выведены из состояния равновесия, например в ходе кризиса.
Макроэкономическая, а точнее, финансовая стабилизация в ходе российских реформ была достигнута с третьей попытки. Первая попытка была предпринята в 1992 г. и продолжалась примерно 3–4 месяца. Вторая – пришлась на лето – осень 1993 г.Третья – 1994 г. - 1996 г. уже в 1996 г., а уверенно в 1997 г. макроэкономическая стабилизация состоялась. Последовавший за этим финансовый кризис 1998 г., создал угрозу срыва и третьей ее попытки. Правительство не допустило еще одного провала. Макроэкономическую стабильность удалось сохранить.