26. Программа правительства Рыжкова, март-май 1990 года

Борьба вокруг проектов рыночных реформ летом – осенью 1990 года стала высшей точкой противостояния демократических и консервативных сил и предопределила дальнейший ход перестройки. В мае 1990 года правительство Н. Рыжкова предложило свою программу реформ, предполагавшую длительный поэтапный переход к рыночному регулированию экономики. План был разработан группой ведущих экономистов под руководством Л. Абалкина и предусматривал децентрализацию управления народным хозяйством, переход некоторых предприятий в частную собственность, а также пересмотр принципов ценообразования, что означало повышение цен (остававшихся стабильными на протяжении нескольких предшествующих десятилетий). Но проект был настолько умеренным, что, по сути, скорее декларировал намерение реформировать экономику, чем действительно готовил переход к рынку. С недоверием его встретили и граждане. М. Горбачев не был удовлетворен программой правительства и совместно с Б. Ельциным поручил другой группе экономистов во главе со Станиславом Шаталиным и Григорием Явлинским разработать более радикальную программу. Эта программа, получившая название «500 дней» (именно такой срок должны были занять преобразования), после восьмидневных дебатов была утверждена Верховным Советом РСФСР в сентябре 1990 года. Правительство Н. Рыжкова и большинство членов Верховного Совета категорически выступили против нее. М. Горбачев не решился на конфликт с ними. Кроме того, он опасался последствий либерализации цен, которую предлагала программа «500 дней», – роста цен, который мог привести к социальному взрыву. Он дистанцировался как от программы правительства Н. Рыжкова, так и от программы «500 дней», и предложил разработать компромиссный вариант. В октябре Верховному Совету СССР был предложен «президентский вариант», гораздо более близкий к программе Н. Рыжкова.

27. Опыт стран Восточной Европы и Вашингтонский консенсус

Вашингтонский консенсус был сформулирован в 1989 году как свод правил экономической политики для стран Латинской Америки. Документ имел целью обозначить отход этих стран от командной модели экономического развития 1960-1970-х годов и принятие ими принципов экономической политики, общих для большинства развитых государств. Речь шла о принципах, которые отражали общую позицию администрации США, МВФ и Всемирного банка. Особую роль в его судьбе сыграли бурные события в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. Задачи, возникавшие в процессе трансформации плановых экономик в рыночные показались созвучными с теми, которые был призван решать Вашингтонский консенсус. «Вашингтонский консенсус» включает набор из 10 рекомендаций: 1)Поддержание фискальной дисциплины (минимальный дефицит бюджета); 2)приоритетность здравоохранения, образования и инфраструктуры среди государственных расходов; 3)снижение предельных ставок налогов; 4)либерализация финансовых рынков 6)свободный обменный курс национальной валюты; 7)либерализация внешней торговли; 8)снижение ограничений для прямых иностранных инвестиций; 9) приватизация; 10) дерегулирование экономики.

Осенью 1989 года рухнули все коммунистические режимы в Восточной Европе. Различные страны Восточной Европы пережили переход к рыночной экономике по-разному. Динамика реального ВВП в процентах от 1989 года:

	Болгария	Венгрия	Латвия	Польша	Россия	Украина	Чехия
1997	62,8	90,4	56,8	111,8	52,2	38,3	95,8
1998	65	95,2	60,3	119	52	38,8	97,1

Нам интересен прежде всего опыт Польши, где шоковая терапия прошла успешна. Польша 10 лет жила в обстановке конфликта между властью и “Солидарностью”, власти пытались проводить умеренно-реформаторскую политику, но без особых успехов. Наконец, в 1989 коммунистическое правительство М. Раковского пошло на полную либерализацию цен, взяв на себя ответственность за скачок инфляции. Через два месяца “Солидарность” победила на выборах и с января 1990 правительство Мазовецкого – Бальцеровича провело радикальную реформу. Основные меры: сокращение субсидий, бюджетного дефицита и денежной эмиссии; либерализация цен внешней торговли и введение конвертируемости злотого; повышение ставки по кредитам с соответствии с ожидаемым ростом цен (январь 1990 – 40%/мес., февраль – 20%); повышение в среднем в 11 раз стоимости основных фондов (национальный дивиденд – 32%); контроль за заработной платой – компенсация работникам 20% роста цен, в феврале-апреле – 3%; стимулы к приватизации. Важность польского примера: в короткие сроки был преодолен дефицит, потребительский рынок насытился. Был сбалансирован бюджет. Волну гиперинфляции удалось сбить в 3 месяца. Отрицательные эффекты – спад производства, падение реальных доходов населения, рост безработицы, но прекратились забастовки и борьба правительства с профсоюзами.