4. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

Местное самоуправление в России – деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Гарантируется главой 8 Конституции России. Характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов.

МС - это самостоят. и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории. Органы МС могут наделяться отдельными гос. полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Население осуществляет право на МС как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы МС. Органы МС осуществляют в пределах, предусмотренных законодательством, собственное правовое регулирование по вопросам экономики, соц. развития, охраны окружающей природной среды, обществ. порядка и без­опасности.

В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепляемые К РФ и федеральным законодательством:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

В систему конституц. гарантий МС входят: право на судебную защиту; право на компенсацию дополнит. расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Правовая основа МСУ – совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права — муниципальное право.

Источники муниципального права и составляют правовую основу местного самоуправления в России. Существует три уровня источников муниципального права:

На федеральном уровне главным источником муниципального права является К РФ, в которой впервые в российском конституционном строительстве закрепляется местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам конституционного строя, устанавливается принципиальное положение о невхождении органов МСУ в систему ОГВ, фиксируются исходные начала и принципы МСУ, гарантии его прав. Важнейшим источником являются ФЗ:

1) ФЗ, специально регулирующие вопросы организации и функционирования МСУ. В их числе ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (в ред. от 25.12.2008г.), от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ», от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах МСУ в РФ», от 8 января 1998г. «Об основах муниципальной службы в РФ»;

2) ФЗ, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, жилищного, налогового и т. д.), но в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы МСУ.

К источникам муниципального права относятся также постановления палат Федерального Собрания РФ (например, постановление ГД Федерального Собрания РФ «О ходе исполнения ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»); постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996г. «О системе органов гос. власти в Удмуртской Республике»).

К источникам фед. уровня относится множество законов, принятых до Конституции РФ 1993 г., которые применяются в части, не противоречащей ей.

На региональном уровне источниками муниципального права являются нормативные правовые акты субъектов РФ. Это их конституции и уставы, законы о МСУ, о выборах депутатов представительных органов МСУ и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица, о муниципальной службе, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления, о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц МСУ + акты глав субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ + решения конституционных, уставных судов субъектов РФ.

На местном уровне источниками муниципального права являются уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.

Кроме того, к источникам муниципального права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Например, Европейская Хартия МСУ от 1510.1985г., ратифицированная ФЗ от 11.04.1998г.