12. Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

1. представляет собой совокупность юридических средств;

2. средства носят административно-правовой характер;

3. объектом воздействия выступают управленческие отношения;

4. направлено на решение задач общества и государства;

5. активизирует субъекты управленческих отношений;

6. повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

7. обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

1. принципы административного права;

2. административно-правовые нормы;

3. акты официального толкования административно-правовых норм;

4. акты применения административно-правовых норм;

5. административно-правовые отношения.

Стадии административно-правового регулирования:

1. регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);

2. возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;

3. конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;

4. реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

5. защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

1. императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

2. диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

3. рекомендательный - способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;

4. поощрительный - способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

13. Административные нормы и методы государственного управления

Административно-правовое регулирование проявляется в разных формах, что подтверждает его динамичное реагирование на изменения в объектах управления. Оно может находиться в рамках общего государственно-правового регулирования в качестве его составной части, элемента. Часто оно может осуществляться Президентом или органами исполнительной власти самостоятельно, на основе указов или постановлений, приказов, положений, для которых общей юридической базой служит закон.

Другим критерием классификации административно-правового регулирования может служить форма его осуществления по объему и методу:

формы государственной поддержки;

императивные количественные и качественные нормативы;

легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т.п.);

административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний;

административно-функциональные режимы;

введение государственной монополии.

В зависимости от решаемых задач средства административного регулирования не одинаковы по своему назначению и содержанию и могут быть и жесткими, и ориентирующими, и поддерживающими.

К программно-ориентирующим средствам регулирования могут быть отнесены концепции развития сфер и отраслей, перестройки управления, государственной политики и т.п. Концепции представляют собой нормативно-целеориентирующий документ для всех юридических и физических лиц в какой-либо сфере. Она служит долгосрочной основой их согласованных действий. Примером может служить Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

К программно-целевым актам относятся федеральные целевые программы. К другим способам нормативно-целевой ориентации административно-правового регулирования относятся приоритеты развития отдельных отраслей и подотраслей и решения тех или иных задач, которые после их разработки учеными и утверждения государственным органом (Президентом, Правительством или др.) приобретают форму административно-ориентирующего акта.

Используемый в административно-правовом регулировании метод нормативов, как количественный измеритель может выражаться в экспортно-импортных квотах, нормах расходования средств, нормативах обеспечения, стандартах, в технических требованиях и т.п.

В административно-правовом регулировании используются договорные методы (соглашение о кредитах, бюджетных ссудах), где сторонами являются государственные органы. Более широко стало использоваться государственное поручительство. Правительство поручает Минфину предоставлять поручительство по кредитам для других органов исполнительной власти, где залогом поручительства служит государственная казна.

Методы государственного регулирования обладают определенной гибкостью: есть устойчивые методы (как регистрация предприятий), есть более подвижные методы (разные виды налогов, лицензий), есть оперативно изменяемые (сезонные пошлины на сахар).

Административно-правовое регулирование обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные, властные методы. Динамизм и многогранность объектов регулирования вызывает использование разнообразных способов воздействия на них административно-правовых режимов. Назначение административно-правовых режимов заключается в регулировании особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К этим средствам относятся:

• правовые акты нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;

уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;

• детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

• строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;

• более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов;

• наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).

Административно-правовой режим – специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни, устанавливаемый специальными или общими законами и подзаконными актами для поддержания требуемого государственного состояния. Например, ФЗ «О государственном регулировании внешнеполитической деятельности».

Административно-правовые режимы по цели можно разделить на виды:

государственные состояния (чрезвычайного и военного положения, охраны государственной границы, регулирование ВЭД, включая протекционизм и др.);

функциональные, призванные обеспечить функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.п.);

легализующие (регистрация физических и юридических лиц, регламентация нормативных требований к видам деятельности).

Кроме того выделяют следующие режимы:

Режимы для граждан: гражданства, въезда-выезда, разрешительный (оружие, ИЧП и др.), миграционный, вынужденного переселенца, регистрационный (общественных объединений граждан, регистрация временного проживания и др.).

Учетно-легализующие режимы: государственная регистрация юридических и физических лиц, регистрация участников ВЭД, сделок с недвижимостью, лицензирование, стандартизация, сертификация продукции, выдача разрешений органами исполнительной власти и должностными лицами для совершения определенных действий (на покупку огнестрельного оружия).

Административно-функциональные режимы: правила деятельности, порядок защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологические требования, национальные и природные парки, заповедники, режим чрезвычайных ситуаций и др.

14. Сущность административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений:

• это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

• это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

• для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

• возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

• могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

• споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

• при нарушении требований административно- правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

• по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:

1. административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

2. административная дееспособность - способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

Структура административно-правовых отношений состоит из следующих элементов:.

1. Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями. Виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

2. Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

3. Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

• Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

• Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

2. По функциям права:

• Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

• Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

• Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

• Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

4. По характеру юридических фактов:

• Порожденные правомерными действиями;

• Порожденные неправомерными действиями;

• Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

• Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

6. В зависимости от способа защиты:

• Защищаемые в судебном порядке;

• Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.