3. Законодательство Совета Европы, снг и других региональных организаций о борьбе с коррупцией.

Европейское законодательство о борьбе с коррупцией образуют следующие нормативные акты:

1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г.

2. Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 15.05.2003.

3.Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г.

4. Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза, принятая Советом Европейского Союза 26 мая 1997 г.

5.Двадцать принципов борьбы с коррупцией, принятые Комитетом Министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.

6. Модельный кодекс поведения для государственных служащих, принятый Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г.

7. Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных компаний, принятые Комитетом Министров Совета Европы 8 апреля 2003 г.

1.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г. вступила в силу 01.07. 02. По состоянию на май 2003 г. ее подписали более 40 государств. Россия сделала этот важный шаг в первый день открытия Конвенции для подписания на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 18-рп. Готовятся документы о ее ратификации Россией.

В преамбуле конвенции отмечается, что Государства - члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, убеждены в необходимости проводить в первоочередном порядке общую уголовную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и превентивных мер;

подчеркивается, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает эффективное государственное управление, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества;

В Конвенции 1999 г. единое определение коррупции не приводится, а рассматриваются некоторые преступные деяния, которые определены экспертами Совета Европы как "коррупционные преступления".

Согласно конвенции 1999 г. уголовной ответственности за коррупцию подлежат государственные должностные лица. Для целей конвенции "государственным должностным лицом" считается лицо, определяемое как «государственный служащий», "должностное лицо", "мэр", "министр" или "судья", в национальном праве государства, в котором данное лицо осуществляет эту функцию, как она определяется в уголовном праве данного государства. Термин "судья" для целей Конвенции включает прокуроров и лиц, занимающих судебные должности.

В статьях 4-11 Конвенции 1998 г. Перечислены виды преступлений, запрещенных конвенцией, включая подкуп:

• национальных государственных должностных лиц;

• членов национальных государственных собраний;

• иностранных государственных должностных лиц;

• членов иностранных государственных собраний;

• в частном секторе;

• должностных лиц международных организаций;

• членов международных парламентских собраний;

• судей и должностных лиц международных судов

Конвенцией выделяются два вида подкупа национальных государственных должностных лиц: активный и пассивный.

Под активным подкупом национальных государственных должностных лиц понимается обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из ее государственных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем, чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно (ст. 2)

Под пассивным подкупом национальных государственных должностных лиц понимается испрашивание или получение кем-либо из ее государственных должностных лиц, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно.

К характерным особенностям европейского права можно отнести положение Конвенции, касающееся ответственности юридических лиц в связи с коррупционными преступлениями. Его включение вызвано, в первую очередь, все более частыми фактами участия юридических лиц в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок.

Следует отметить, что в Конвенции отражены вопросы соучастия в коррупционных преступлениях, подстрекательства к их совершению, а также защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей.

Для осуществления контроля за выполнением Конвенции 1998 г. Комитет министров Совета Европы санкционировал создание контролирующего органа - Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Анализ уголовно-правовых норм, установленных Конвенцией, и соответствующих норм УК РФ об ответственности за служебные преступления показывает, что Конвенция,

во-первых, расширяет круг субъектов коррупционных преступлений по сравнению с предусмотренным УК РФ (включает иностранных государственных должностных лиц, членов иностранных государственных собраний, должностных лиц международных организаций, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов),

во-вторых, в Конвенции более широко сформулировано понятие предмета взятки или коммерческого подкупа - как какое-либо неправомерное преимущество, которое может выражаться не только в виде выгод или услуг имущественного характера, но и в виде разнообразных выгод и услуг неимущественного характера, и

в-третьих, момент окончания получения и дачи взятки и коммерческого подкупа перенесен на более раннюю стадию, чем та, которая установлена ст. ст. 204, 290, 291 УК РФ, а именно на стадию покушения на преступление, определенную в ч. 3 ст. 30 УК РФ. В этом состоят основные и наиболее существенные отличия норм УК РФ от уголовно-правовых норм, содержащихся в Конвенции.