Тема 12: международно-правовые основы борьбы с коррупцией

1. Понятие коррупции, виды коррупционных преступлений.

2. Конвенции и резолюции оон по борьбе с коррупцией.

3. Законодательство Совета европы, снг и других региональных организаций о борьбе с коррупцией.

4. Проблемы имплементации международных норм о борьбе с коррупцией в российском уголовном праве.

1.Понятие коррупции.

Проблема коррупции имеет международный, транснациональный характер и является особо значимой для нашей страны. По оценкам Всемирного банка коррупционерам достается в той или иной форме около 5% всех доходов на планете, что составляет астрономическую сумму в 1,5 трлн. долл. О значимости данной проблемы для нашей страны свидетельствует факт создания в мае 2008 г. Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, главной задачей которого является выработка антикоррупционной политики, направленной на борьбу как с последствиями коррупции, так и с ее причинами.

Как отмечают зарубежные исследователи, ни одна страна не свободна от коррупции, поэтому существует необходимость в осуществлении согласованной антикоррупционной политики различных государств мира. С другой стороны, только международное сотрудничество, основанное на доброй воле суверенных государств, способно противодействовать такому явлению как международная коррупция, подрывающая деятельность международных организаций и судебных органов.

В настоящее время в международном праве отсутствует единое общепринятое понятие коррупции, кроме того, происходит постоянное изменение границ данного понятия под влиянием международного уголовного права, крайне озабоченного развитием коррупцией в мире и пытающегося найти новые подходы к данной проблеме, в том числе, путем расширения самого понятия «коррупция».

Устоявшимся подходом к пониманию коррупции является представление о том, что «коррупция - скорее синтетическое социальное или криминологическое понятие, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний»¹. Поэтому в международных документах и российской науке нередко используется собирательное понятие «коррупционная преступность» как синоним термина «коррупция».

«Под коррупционной преступностью понимается совокупность преступлений коррупционного характера, характеризующихся подкупом – продажностью государственных, иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей».²

Термин «коррупция» происходит от латинского corruptio, -извращение, искажение, разложение. Иногда говорят, что социальная сущность коррупции – разложение власти³.

В этой связи, можно дать следующее определение коррупции: «Коррупция - это злоупотребление должностными полномочиями в целях получения выгоды». Возможно иное определение – это использование служебного положения в корыстных целях (см. Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.).

По данным «Индекса восприятия коррупции» 2007 г., опубликованного международной организацией «Transparency International», Россия занимает 145 место в рейтинге из 180 стран, т.е. входит в число наиболее коррумпированных государств, находясь по уровню коррупции в одной группе вместе с такими странами, как Гамбия, Индонезия, Того. При этом наименее коррумпированными странами являются Дания, Финляндия, Новая Зеландия, Сингапур и Швеция⁴. Как считают организаторы исследования, его результаты свидетельствуют о высоком уровне коррупции в беднейших странах мира, что подтверждает взаимосвязь между бедностью и взяточничеством, коррумпированность политической элиты и деятельностью недобросовестных инвесторов.

Социально-правовая сущность коррупции состоит в незаконном обогащение одних лиц за счет других, что влечет обнищание широких слоев населения, экономический упадок страны, утрату прежнего влияния на международной арене, и как, следствие, угрозу национальной безопасности.

Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу. (Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 15 ноября 2003 г.).