2.Проблема предмета административного права.

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.

В предмет административного права входят следующие группы отношений:

1. управленческие отношения

Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.

2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан

Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.

3. административно-принудительные отношения

Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представителей судебной власти и прокуратуры

5. отношения, которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.

Для всех указанных отношения характерным является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.

Таким образом, предметом административного права является вся совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в результате реализации управленческих функций органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, их должностных лиц; при осуществлении управленческой деятельности администрации различных организаций; в процессе исполнения обязанностей и при осуществлении прав административно-правового характера гражданами и общественными объединениями.

При этом административное право не регулирует отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. Во всех этих случаях в соответствующих общественных отношениях отсутствует непременный атрибут административно-правовых отношений -тот или иной субъект системы исполнительных органов.

3.Проблема административно-правового метода регулирования общественных отношений

Методы правового регулирования представляют собой определенные средства, способы регулирующего воздействия норм соответствующей отрасли права на определенные общественные отношения, представляющие ее предмет. Сама природа права предопределяет набор правовых средств, юридических возможностей, которые могут быть использованы отраслями права. К ним относятся предписания, запреты и дозволения.

Предписания представляют собой возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой права.

Запреты — это возложение прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия, предусмотренные нормой права.

Дозволения выражены в юридическом разрешении совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права, или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Все обозначенные юридические возможности могут быть использованы различными отраслями права, как по отдельности, так и в совокупности. Однако отрасли права имеют определенное тяготение к той или иной форме. Так, гражданское право со свойственной ему диспозитивностью тяготеет к дозволениям, уголовное право — к запретам, а административное право со свойственной ему императивностью — к предписаниям.

Вместе с тем это совершенно не означает, что административное право не использует в качестве средств правового воздействия запреты или дозволения.

Несмотря на то, что административное право как отрасль российского права может использовать в качестве средств правового регулирования запреты и дозволения, основной юридической возможностью для данной отрасли являются предписания — правовые средства распорядительного типа. Данный способ правового регулирования характеризует положение сторон в общественном отношении. Он основывается на неравенстве сторон, на разном объеме юридически властных полномочий. Одна из сторон, которая действует юридически властно (управляющая), обладает большим объемом полномочий по сравнению с другой стороной административно-правовых отношений (управляемая), которая в данной ситуации является подвластной.

При использовании в качестве метода административно-правового регулирования такой юридической возможности, как предписание, наиболее существенным признаком является властность и односторонность волеизъявлений одного из участников отношений, наделенного большим объемом юридически властных полномочий по сравнению с другим участником подобного рода отношений.