2. Понятие, признаки, структура и функции политической власти

Появление политической власти результат длительной эволюции форм власти. В первобытном обществе, отличавшемся примитивностью отношений, власть носила общественный характер, поскольку регулировала в основном совпадающие интересы и потребности рода. Процесс нарастания социального неравенства обнаруживает неэффективность индивидуализированной общественной власти вождей и старейшин как средства разрешения более глубоких социальных конфликтов, которых не было в примитивных обществах (в первую очередь экономических, материальных конфликтов по поводу собственности). Поэтому постепенно власть становится институциализированной, т.е. опирается на специальные институты, осуществляющие ряд функций: выражение общих интересов, управление, обеспечение социального мира и порядка, и одновременно отстаивание интересов господствующих классов и групп. Так, власть приобретает политический смысл и выражается в деятельности государства, партий и других организаций.

Политическая власть - способность и возможность данной социальной группы, элиты, индивида проводить свою волю в политике и правовых актах, оказывать определяющее воздействие на сознание и поведение народных масс. Политическая власть может быть государственной, ассоциативной (власть партий и других общественных организаций), международной (власть международных организаций, например - ООН, ОБСЕ). Главная среди них - государственная. Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Для достижения своих целей государственная власть использует не только принуждение, но и идеологическое воздействие, и экономическое стимулирование.

Специфика государственной власти в том, что она обладает монопольным правом издавать законы и осуществлять организованное насилие с помощью обособленного аппарата на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Как уже отмечалось выше, потребность в политической власти возникает там и тогда, где и когда люди разделены неодинаковым социальным и экономическим положением, следовательно, разными интересами. Чтобы обеспечить проблему согласия в классовом обществе политическая власть должна обладать особыми признаками:

1. легальностью в использовании силы в пределах государства. Только политическая (государственная) власть обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества;

2. верховенством, т.е. обязательностью решений политической власти для всякой иной власти, чтобы решить проблему согласия, соподчинения интересов разных классов и групп;

3. публичностью, т.е. всеобщностью и безличностью, что значит - обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона). Политическая (государственная) власть распространяется на всех граждан, на все организации и учреждения страны;

4. моноцентричностью, выражающейся в наличие единого центра принятия решений (в отличие от экономической, социальной, духовно-информационной властей, которые полицентричны);

5. многообразием ресурсов для завоевания, удержания и реализации власти.

Во взаимодействии различных властей в современном обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект — усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту, доступ к СМИ, к образованию. Не без оснований политологи марксистской ориентации считают важнейшей среди властей экономическую власть. В рыночном обществе, где почти все имеет денежную цену, владельцы средств производства и СМИ прямо или опосредованно оказывают огромное влияние на формирование и деятельность политической власти. В свою очередь, нахождение во власти способствует приобретению богатства, доступу к знаниям и информационному влиянию, а последние, в свою очередь, увеличивают возможности занятия лидирующих политических позиций и повышения доходов. Таким образом, существует угроза установления плутократии - прямого политического правления небольшой группы богатеев. В России с середины 90-х годов прошлого века наблюдается исключительно сильное воздействие на политику, право, культуру и мораль олигархического капитала. Необходимо сдерживать всевластие крупного капитала, активно используя для этого антимонопольное законодательство, осуществляя, по мере экономической и политической необходимости, национализацию важнейших стратегических отраслей, увеличивая экономическое и политического влияние среднего класса, всех лиц наемного труда и демократической общественности.

Функции политической власти.

Власть представляет собой инструмент социального управления, направленный на выполнение, с одной стороны, функции регулирования организации и контроля социальных отношений, поддержание стабильности и целостности в функционировании социального организма.

С другой стороны, власть в классовом обществе так или иначе направлена на реализацию, главным образом, потребностей и интересов, близких к ней групп, составляющих ее экономическую основу. В идеале политическая власть должна обеспечить справедливое сочетание интересов разных классов, разных сторон и отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга и обеспечивали прогресс всему обществу.

Структура политической власти

В структуру политической власти входят субъект и объект власти, основания и ресурсы власти. В зависимости от степени вовлеченности в политическую деятельность выделяют субъекты и объекты политической власти. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Субъектом может быть социальная общность (народ, нация, класс, слой); политический институт (государство, партия); правящая элита, лидер, индивид.

Объектом власти могут быть: отдельный гражданин, социальная группа, общество в целом. Грань между объектом и субъектом в демократическом обществе должна быть условной, ибо в нем народ является одновременно и субъектом и объектом власти. В конституциях многих стран, том числе и Конституции Российской Федерации, записано, что власть принадлежит народу. Конституция РФ провозглашает: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 3). Поскольку возможности непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами (о которых пойдет речь в теме 8), власть народа в современных условиях – это, прежде всего, представительная демократия. Народ делегирует по доброй воле свои властные права соответствующим органам власти, депутатам, элитам и лидерам и становится объектом, берущим на себя обязательство выполнять законы и распоряжения политической власти. Это в идеале. В реальности же, по мнению леволиберальных политологов (Л.С. Санистебан) во властных отношениях можно выделить две неравные группы. Большинство - массы, которые не имеют реальной власти и вынуждены подчиняться. Меньшинство - правящая элита, которая осуществляет властные функции и представляет собой активное меньшинство, монополизирующее власть. Ей противостоит контр-элита – также меньшинство, которое не находится у власти, но стремится к ее обладанию.

Таким образом, имеется два меньшинства, которые ведут между собой жесткую борьбу за власть, за то, чтобы представить себя в глазах большинства эффективным агентом реализации его интересов. Завоевание власти и ее воспроизводство является важнейшей целью и ценностью, поскольку принадлежность к ней дает возможность регулировать ресурсы и принимать решения в интересах той или иной социальной группы. Кроме того, принадлежность к власти предполагает престиж, льготы и привилегии, дает возможность использования власти для обогащения и удовлетворения личных амбиций.

Нахождение у власти, особенно бесконтрольное, развращает. Но намерения избавиться от привилегий - утопичны. Не может быть власти без привилегий, ибо власть как социальная функция всегда носит монопольный характер. Поэтому необходимо, чтобы уменьшить злоупотребления, ужесточать уголовное и выборное законодательство (в том числе ввести законодательное ограничение привилегий) и главное - создавать вокруг всех нарушителей этических норм властвования негативное общественное мнение.

Основания власти

Проблема оснований власти тесно связана с природой подчинения или, другими словами, мотивацией подчинения. Она может основываться на страхе перед насилием. Формула повиновения, основанная на страхе: «Я подчиняюсь, потому, что боюсь за свою жизнь и благополучие своих родных и близких». Сила власти, основанная на страхе, вызываемом угрозой санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания. Страх - весьма сильный мотив повиновения, благодаря которому можно добиться выполнения поставленных властью задач и стабилизировать ситуацию. Однако, как показывает исторический опыт, страх как мотив повиновения проявляет свою неэффективность при организации сложного, творческого труда. При помощи страха наказания невозможно проявлять творческую инициативу и почин, добиться новых открытий ученых и инженеров, творений поэтов и писателей. Только свободный, осознающий свое собственное достоинство и значимость человек способен к подобной творческой деятельности. Кроме того, такая власть имеет тенденцию к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться от этого неприятного эмоционального состояния.

Сравнительно безболезненно воспринимается власть, базирующаяся на привычке к повиновению по принципу «надо как-то жить». Человек привыкает, приспосабливается к власти, желая выжить и прокормить семью, ценит свое современное состояние и не желает его менять. Привычка — надежный фактор стабильности пока она не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни.

Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Глубокая заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним насилие.

Еще более сильный эффект дает подчинение по убеждению, когда человек выполняет распоряжения в силу твердой уверенности в правильности этих распоряжений и готовности действовать в соответствии с ними.

Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые обусловливают добровольное повиновение без угрозы санкций.

Ресурсы политической власти

Способность одного субъекта влиять на другого связана с наличием у субъекта власти определенных ресурсов. Ресурсы - это совокупность средств и методов, с помощью которых реализуется властная воля в целях убеждения, поощрения и наказания подвластных. Широко распространена типология ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности. В ней представлены ресурсы: экономические, социальные, политико-силовые, культурно-информационные.

Экономические ресурсы заключаются во владении материальными ценностями, необходимыми для общественного производства и потребления (средства производства, продукты питания, полезные ископаемые, финансы и др.). Наличие материальных (денежных) ресурсов всегда было важным фактором власти, поскольку они необходимы, чтобы:

1) завоевать власть, ибо современная избирательная кампания требует

огромных финансовых затрат;

2) выполнение предвыборных обещаний, реализация экономических и социальных и иных программ, проведение необходимых преобразований и реформ также предполагает сосредоточение значительных денежных средств в руках государства;

3) кроме того, поддержание аппарата государственного управления и силовых ведомств и других категорий граждан, живущих за счет государственного бюджета, также нуждается в постоянном финансовом обеспечении.

Социальные ресурсы - способность повышения или понижения социального статуса, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Так, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. К социальным ресурсам относят также и такие показатели, как образование, должность, престиж, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.д.

Политико-силовые ресурсы выражаются в использование аппарата физического принуждения для повиновения и обеспечения политической стабильности (армия, полиция, суд и т.д.). Этот тип ресурсов наиболее эффективен, так как его применение может лишить человека высших ценностей – здоровья, жизни и свободы, а также собственности. К данному типу ресурсов относятся также международные ресурсы, выражающиеся в международной поддержке лидера; это также степень и характер причастности политика к принятию политических решений.

Культурно – информационные ресурсы заключаются в контроле над учеными, писателями, журналистами и организациями, которые способны генерировать знания и привлекательные идеи, а также средствами их распространения - печатью, радио телевидением, интернетом. По мнению американского социолога О. Тоффлера в постиндустриальных странах происходит утрата определяющего влияния таких традиционных ресурсов власти как сила и богатство, хотя они и не исчезает полностью. Истинную же власть приобретают знания и обладание информацией. Конечно, это не распространяется на все страны мира, но тенденция превращения культурно-информационных ресурсов в решающий источник власти проявляется весьма отчетливо.

Субъекты власти используют различные ресурсы в комплексе, особенно государство, в большей или меньшей степени обладающее всеми ресурсами.

Специфическим ресурсом власти являются люди - демографические

ресурсы. Люди, обладающие знаниями, навыками и умениями, создают все

материальные и духовные богатства и ресурсы на свете и представляют собой

универсальный многофункциональный ресурс, который производит все другие

ресурсы.