6. Сбалансированность бюджета

СБ — один из основоп-щих принципов форм-я и исп-ия бюджета, состоящий в колич-ом соотв-вии (равновесии) бюдж расходов источникам их фин-ния. Этот принцип позволяет достичь равенства м\у суммарной величиной бюдж-х поступлений и объемом произв-ых расходов. Отсутствие фед равновесия порождает несбалансир-сть.

Если расходы превышают бюдж-е поступления, бюджет, в принципе, не исполним. Несбаланси-й бюджет нереален, несбалансир-сть делает его фиктивным Сост-ие бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на эк-ку и снижением общей эфф-сти испол-ия бюдж-х средств. Отсюда СБ— обязате-е треб-е. предъявляемое к сост-ю и утверж-ю бюджета. Такой бюджет призван обеспечить норм-ое функционир-ие органов власти всех уровней. Несбалансир-ый бюджет ведет к задержке фин-ния гос-х и муниципальных заказов, к сбоям в с-ме сметно-бюдж-го фин-я, неплатежам в народном хоз-ве страны. СБ достигается разными методами: одни из них примен-ся при форм-ии бюджета; др — при его исполнении.К методам СБ относятся: 1) лимитирование бюдж-х расходов с учетом эконом-х возмож-ей общества и объема центр-мых доходов; 2) совершенст-ие механизма распределения доходов м\у бюдж-и раз уровней; 3) адекватное распред-е расходных полномочий м\у ними; 4) выяв-е и мобилизация резервов роста бюдж-х доходов; 5) построение эфф-й с-мы бюдж-о регулир-я и оказания фин помощи; 6) планир-е направ-й бюдж-х расходов, положит-о воздейств-х на рост доходов и одновр-о обеспеч-их решение стоящих перед объектом соц-эконом задач при мин-х затратах и с максим-м эффектом; 7) жесткая экономия расх-в путем исключения из них состава лишних затрат, не обусловл-х крайней необход-ью; 8) испол-ие наиболее эфф-х форм бюдж-х заимствований, способных обеспечить реал-е поступления ден ср-тв фи рынков. В ходе исполнения СБ достигается с помощью: 1) введения процедуры санкционирования бюдж расх-в; 2) строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентир-х на реально поступающие доходы; 3) опр-я оптимальных сроков осущ-я расходов; 4) испол-я механизма сокращения и блокировки расх-в бюджета;5) соверш-я сис-ы бюдж-о финна-я на основе постеп-о прекращения дотирования п\п и введения полной имущ-ой ответ-ти эконом-х субъектов за выполнение взятых обяз-тв перед гос-м и партнерами; 6) последов-о проведения фин-о контроля за целевым, эконом-м и юр-м расход-м бюдж-х ср-в и т.д. С 2000 г. фин-я помощь из фед бюджета в РФ представ-я через 5 осн фондов: 1) Фонд фин-й поддержки субъектов РФ; 2) Фонд компенсации; 3) Фонд софин-ия соц-х расходов; 4) Фонд регион-о развития; 5) Фонд реформ-я регион-х фин-ов. Для оценки уровня бюдж-й обеспеч-ти региона испол-я относ-й показатель — валовые налоговые ресурсы Это позв-т учитывать соб-е усилия регион-х властей по сбору налогов Удельные ВНР регионов пред-т собой произведение прогнози-о на тот или иной год сред уровня доходов субъектов РФ на душу населения и индекса налогового потенциала данного субъекта.

7. Казначейское исполнение бюджетов, этапы исполнения

В РФ с 1992 г. введено казначейское исполнение фед бюджета. Для его осущ-я в составе минфина РФ образовано Федеральное казначейство. (ФК) Осн функции ФК в бюдж процессе гос-ва: 1.орг-ия исполнения фед бюджета;2. контроль за его испол-ем; 3. управление бюдж-ми дох-и и расх-и; 4. регулир-е межбюдж-х отн-ий; 5. фин-ое исп-ие внебюдж-х фондов; 6. упр-ие и обслуживание гос-го внеш и внутр долгов РФ; 7.осущ-е учета и отчетности по движению ср-в фед бюджета. При казн-ом исполнении фед бюджета регистрация поступлений, регулир объемов и сроков принятия бюдж-х обязательств, выдача разрешений на право осущ-я расходов в рамках выделенных ассигнований, осущ-ие платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на ФК. Исп-ие фед бюджета осущ-тся на основе: отражения ФК всех операций и ср-тв фед бюдж-а в с-ме балансовых счетов; централиз-и в ФК всех поступлений в фед бюджет и платежей из фед бюджета; совершения ФК всех кассовых операций с испол-м единого счета и упр-я этим счетом. Кассовое исполнение фед бюджета РФ возлагается на ФК. ФК принадл-т право откр и закр счетов фед бюдж-а, а также опр-я их режима. Ед-й счет фед бюд-а — он же единый счет ФК находится в ЦБ РФ. Т.о., исп-е фед бюджета по дох-м вкл: • перечисление и зачисление дох-в фед бюджета на единый счет ФК;•распр-е в соотв-и с утверж-м фед бюдж-м фед регулир-х налогов;• возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов фед бюджета и отчетность о доходах фед бюджета в соотв-и с Бюдж-й классиф-й. Исп-ние расходов фед бюджета предусм-т осущ-е процедур санкционир-я и фин-ния этих расходов. Санкциони-ие расходов фед бюджета вкл: • утверждение и доведение бюджетных ассигнований из фед бюджета; • утверждение и доведение лимитов обяз-в фед бюджета; • принятие обяз-тв фед бюджета; • подтверждение платежных обяз-тв фед бюджета. Фин-ние расх-в фед бюджета осущ-ся ФК. Действия по фин-ию расх-в также вкл-т разрешение на форм-е платежного док-а и осущ-е платежа. ФК может также осущ-ть исп-ие территор-х бюджетов при заключении бюдж-х соглашений м\у органами ФК и территор-и органами власти. В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюдж-х ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюдж-х ассигнованиях для каждого бюджетополу-я м.б. осущ-но введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюдж-х ср-в в пределах его полномочий. Одна из основных причин изменения бюдж-х ассигнований — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утверж-м бюджетом фин-ию расходов не более чем на 5%, то руководитель фин-го органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов. Если не более чем на 10%, то орган испол-ой власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. (публикуют изменения не позднее чем за 15 дней до даты его введения.) Если более чем на 10% от годовых назначений, то исполн-й орган власти д представить представ-у органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представ-й орган власти рассм-ет указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. При перевып-ии плана по доходам доп-но полученные средства могут направляться фин-ым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обяз-ства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях фин-ние расходов сверх утверж-го бюджета осущ-ся после внесения изменений и дополнений в утверж-й бюджет. Гл распорядитель бюджетных средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю. Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований. В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований. Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством РФ. Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления. Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.