28. Сущность, содержание бюджетного процесса в рф.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деят-ть органов гос. власти, органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов б-тов, проектов б-тов гос. внебюджетных фондов, утверждению и исполнению б-тов и б-тов гос. внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

В основе бюджетного процесса лежат опр. принципы, соблюдение кт дает возмож-ть правильно составить, утвердить и исполнить б-т так, чтобы ср-ва гос-ва были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

Принципы бюджетного процесса:

1.послед-ти вступления в бюджетную деят-ть органов исполнительной и законодат. власти – б-т составляют исполнительные органы, рассматривают и утверждают б-т законодательные органы, исполняют б-т – исполнительные органы, утверждают отчет – законодат. органы;

2.ежегодности б-та – это принятие б-та каждый год до начала планируемого года;

3.гласности и публичности – до принятия бюджета его проект обсуждается не только органами власти, но и общественностью ч/з СМИ

4.специализации бюджетн. пок-ей – в основе составления б-та лежит бюджетная класс-ция.

Бюджетная классификация – это группировка всех д-дов и р-дов б-та.

Задачами бюджетного процесса являются:

1.Максимальное выявление всех мат. и фин. резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитию рын. хозяйству;

2.Опр-ние д-дов б-та по отд. налогам и др. платежам, а также общего объема в соот-вии с прогнозами и целевыми программами соц.-эк. развития;

3.Устан-ие р-дов б-та по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного фин-ния всех мероприятий общегос. значения, предусмотренных б-том;

4.Согласование б-та с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в эк-ке и обеспечение устойч-ти нац. ден. ед-цы;

5.Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

6.Осущ-ние бюджетного регулирования в целях сбалансированности б-тов разного уровня путем перераспределения источников д-ов гос-ва м/у ними, а также м/у сферами хоз-ва, эк-ми регионами;

7.Повышение роли перспективного бюджетного план-ния, что должно обеспечить пропорц-ть и сбалансир-ть всех крупномасштабных соц-эк. программ;

8.Усиление контроля за фин. деят-ю юр. лиц и д-ми отд. граждан при выполнении ими налоговых обязат-тв;

9.Автоматизация процесса составления и исполнения б-тов ч/з с-му автоматизации фин. расчетов с широким использованием электронно-вычислит. техники.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

- фин. органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);

- органы ден.-кредитного регулир-ия (Банк России);

- органы гос. (муниципального) контроля.

Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;

- органы законод-ной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы гос. и муниципального фин. контроля;

- органы государственных внебюджетных фондов;

- главные распорядители и распорядители бюджетных ср-тв;

- иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных ср-тв).

Бюджетное регулирование явл-ся составной частью бюджетного процесса. Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение фин. ресурсов м/у б-ми различных уровней.

Этапы бюджетного процесса в РФ

I. Составление проекта б-та осущ-ся исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе кт создается сводный фин. баланс гос-ва по терр.России (СФБ).

СФБ выражает фин. программу в общем виде, отражает требования фин. пол-ки, стр-ра д-ов и р-ов СФБ приближается к б-ту.

Б-т выражает фин. программу конкретно. Сфб - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные р-ды и делать расчеты для определения д-ов б-та.

Непоср-твенная работа по составлению проектов б-тов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами.

При составлении бюджета используются м-ды:

метод эк-го анализа - определяет степень выполнения б-та за прошлый год и устанавливает степень выполнения за тек., выявляет причины отклонений;

нормативный метод - в основе норма определенной статьи р-да. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму р-да;

экстраполяционный метод – опр-ет фин. показ-ли на основе их дин-ки исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

II. Рассмотрение и утверждение б-тов осущ-ся законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и МСУ).

Проект б-та, полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, кт начинает его рассмотрение в неск-их чтениях.

При необх-ти Правит-во РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключит-ые акты о налогах.

При рассмотрении бюджета в 1 чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз соц-эк-го развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой пол-ки, принципы взаимодействия федерального б-та с б-ми субьектов Федерации.

Во 2 чтении утв-ся р-ды фед. б-та по разделам бюджетной функц-ной классификации в пределах общего обьема р-дов, утвержденных в 1-ом чтении.

В 3 чтении отражаются р-ды федерального б-та по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального б-та, программы предоставления ср-тв на возвратной основе по каждому виду р-ов.

В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение д-ов, р-дов, дефицита б-та.

На пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом.

Принятый Гос. Думой Закон в соот-вии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

III. Исполнение б-а начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение б-та.

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

Сумма превышения д-ов над р-ми при исполнении б-та, образующаяся за счет дополнительных д-ов или экономии в р-дах, зачисляется в соот-щий бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соот-щего органа власти.

Потери в д-ах и издержках - не компенсируются из вышестоящего б-та, за искл. случаев, когда они вызваны изменением действующего зак-ва.

Работа по исполнению б-та ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении б-та распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи д-ов и р-дов, которая представляет собой основной оперативный план распределения д-ов – р-ов по подразделениям бюджетной класс-ции.

Бюджетная роспись Федерального б-та РФ утверждается Минфином РФ.

Организуя исполнения б-тов и внебюджетных фондов вложена на новую стр-ру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

Переход от банковской к казначейской с-ме исполнения б-та означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми гос. и фин.ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных сртв. Все платежи из федерального б-та осущ-ся с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение ср-тв федерального б-та, открытые в учреждениях банковской с-мы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов б-та в банках и открытие их в с-ме Казначейства с перечислением ср-тв непоср-твенно на расчетные счета хоз-щих субьектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального б-та.

Наличие казначейской с-мы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального б-та.

IV. Составление отчета об исполнении б-та и утверждение его в законодательных органах власти.

Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соотв-щим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, кт его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деят-ти Счетной палаты определяется федеральным зак-ом.